Решение Тюменское УФАС России от 30.09.2025 N РНП-72-185/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции True Conf обращение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "КА" (ИНН <...>) (далее - ООО "КБ", ООО "КА", Исполнитель) по факту одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта на услуги по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации (реестровый номер закупки: 0173100010525000082),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "КА" (ИНН <...>) по факту одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта на услуги по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации (реестровый номер закупки: 0173100010525000082).

Заказчиком представлены все предусмотренные Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее также - Закон о контрактной системе), Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее по тексту - Правила) документы и сведения.

Подпунктом "а" пункта 13 Правил предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе поставщика от исполнения контракта, а также проводит внеплановую проверку предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

ООО "КБ" будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представило письменные возражения и документы, обосновывающие позицию по делу.

Письменные пояснение и документы приобщены к материалам дела.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Тюменского УФАС России по результатам проведенной внеплановой проверки приходит к следующим выводам.

25.08.2025 между Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе и ООО "КБ" заключен контракт N К25-15/76 на услуги по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации (реестровый номер контракта 1771072313425000075).

Пунктом 1.1 Контракта установлено следующее: "Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства оказать услуги по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации (далее - Услуги) на основании полученных от Заказчика Заявок на проведение оценки, по форме согласно приложение N 3 к Контракту (далее - Заявка на проведение оценки) и в соответствии с требованиями Контракта и Задания на оценку (приложение N 1 к Контракту, далее - Задание на оценку)".

Согласно пункту 3.1.1 Контракта, услуги оказываются в период с даты заключения по 10.11.2025.

Согласно пункту 10.4 Контракта в день размещения в единой информационной системе подписанного Заказчиком Контракта он считается заключенным. Контракт вступает в силу и становится обязательным для Сторон с момента его заключения, и действует до 24.11.2025, а в части исполнения обязательств по оплате и гарантийных обязательств - до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту.

09.09.2025 Исполнитель на сайте единой информационной системы в сфере закупок разместил уведомление об одностороннем отказе исполнителя контракта и расторжении контракта в связи с существенным нарушением заказчиком условий контракта (исх. от 09.09.2025 N 4-31КМ).

Согласно вышеуказанному уведомлению Исполнителя, 29.08.2025 состоялось совещание с ТУ Росимущества в городе Москве по вопросам исполнения государственных контрактов, в ходе проведения которого был озвучен следующий ряд условий:

- изменение фактических сроков исполнения заявок с 10 и 15 дней до 7-10 дней;

- необходимость неоднократного направления отчета на экспертизу в СРО за счет Исполнителя при необходимости внесения корректировок в отчет со стороны Заказчика;

- возможность аннулирования Заказчиком заявок на оценку в любой момент, что противоречит п. 5.1.4 Контракта;

- неопределенные требования к гарантии качества услуг, которые фактически требуют в случае изменения параметров объекта после проведенной оценки, провести повторную оценку объекта бесплатно;

- введение новой обязанности "экспресс-оценки", услуги по которой оплачиваться не будут;

- не определены сроки предоставления документов со стороны Заказчика в случае дополнительного запроса Исполнителя. При этом есть фактическая возможность Заказчика отклонить запрос в одностороннем порядке в любой срок, когда срок исполнения заявки Исполнителем будут продолжать течь.

На основании вышеизложенного, Исполнитель в уведомлении о расторжении контракта пояснил, что видит существенный риск невозможности качественного исполнения поступающих заявок и надлежащего исполнения контракта.

Пунктом 10.5 Контракта установлено следующее "Расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В случае принятия решения об одностороннем отказе от исполнения государственного Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, расторжение Контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Изменение существенных условий государственного контракта при его исполнении допускается по соглашению Сторон в случаях, установленных частью 1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ".

Согласно ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 22 статьи 95 Закона о контрактной системе Поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

09.09.2025 Исполнитель на сайте единой информационной системы в сфере закупок разместил уведомление об одностороннем отказе исполнителя контракта и расторжении контракта в связи с существенным нарушением заказчиком условий контракта (исх. от 09.09.2025 N 4-31КМ).

В соответствии с ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе указанное решение вступило в законную силу 23.09.2025.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Доказательства возникновения у Общества каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом условия заключенного контракта, при рассмотрении настоящего дела не представлены.

Неисполнение контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда исполнитель по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для исполнения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность его исполнения контракта.

Участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Заказчик при заключении контракта рассчитывал на оказание услуг по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации, однако, Общество не проявило той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства.

Объективных доказательств невозможности исполнения контракта в полном объеме не представлено.

Заказчик в значительной степени лишился того, на что рассчитывал при заключении контракта.

Представитель Заказчика при рассмотрении настоящего дела сообщил, что Межрегиональное территориальное управление является самостоятельным Заказчиком в рамках отдельного Контракта, заключенного между Заказчиком и Исполнителем. Исполнение условий Контракта Заказчиком и Исполнителем осуществляется независимо от исполнения (неисполнения) условий иных государственных контрактов, заключенных Исполнителем с другими заказчиками, в том числе по результатам совестного электронного конкурса. Ни законодательством Российской Федерации, ни условиями совместного электронного конкурса, ни положениями Контракта не предусмотрено, что договоренности (взаимоотношения) Исполнителя с другими заказчиками в рамках заключенных с ними государственных контрактов, распространяются на взаимоотношения Исполнителя и Заказчика в рамках исполнения Контракта. Заказчиком и исполнителем не заключено и не размещено в ЕИС ни одного соглашения об изменениях условий контракта.

Комиссией Тюменского УФАС России установлено, что с момента заключения Контракта до момента размещения Исполнителем в ЕИС решения о расторжении контракта Заказчиком в адрес Заказчика было направлено 3 заявки:

- заявка N 2 от 25.08.2025 (исх. N 72-АС-06/13743);

- заявка N 3 от 29.08.2025 (исх. N 72-АС-05/14193);

- заявка N 4 от 05.09.2025 (исх. N 72-АС-03/14591).

В заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя отметил, что заявка N 3 от 29.08.2025 содержала дату определения стоимости объекта оценки 15.11.2024 года, что является ретроспективным сроком оценки, не предусмотренным условиями Контракта, что по его мнению свидетельствовало о намерении Заказчика внести изменения в условия контракта в одностороннем порядке.

В свою очередь представитель Заказчика в заседании Комиссии Управления не согласился с доводом представителя Исполнителя, отметив, что дата определения стоимости объекта оценки 15.11.2024 содержала опечатку, которая не была установлена Заказчиком до заседания комиссии Управления.

Представитель Заказчика также отметил, что все заявки были приняты Подрядчиком к исполнению, писем от Исполнителя относительно несогласия с датой определения стоимости объекта оценки, указанными в содержании заявок, не соответствия содержания заявок условиям Контракта в адрес Заказчика не поступало.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что в материалы дела не представлено доказательств того, что Заказчик хотел изменить условия контракта, нет подтверждающих писем, результатов совещаний и прочих документов, подтверждающих основания, указанные Исполнителем в уведомлении о расторжении контракта.

На сайте единой информационной системы с сфере закупок также отсутствуют заключенные и подписанные дополнительные соглашения, свидетельствующие об изменении условий контракта, ввиду чего, стороны действовали исключительно исходя из условий контракта, которые согласовали при его подписании.

Таким образом, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу о том, что ООО "КА" не исполнены надлежащим образом обязанности, предусмотренные Контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях Исполнителя как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов Заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

При таких обстоятельствах Комиссия Тюменского УФАС России, с учетом всех фактов и доказательств, усматривает в действиях ООО "КА" недобросовестное поведение, выраженное в бездействии по исполнению возложенных на себя обязательств в рамках заключенного контракта от 25.08.2025 NN К25-15/76; решение исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. от 09.09.2025 N 4-31КМ) следует расценивать не иначе как односторонний отказ от исполнения обязательств в отсутствие обстоятельств с существенного нарушения условий контракта со стороны заказчика.

Согласно ст. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации":

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При этом, как было установлено Комиссией Тюменского УФАС России Исполнителем не представлена информация и документы, подтверждающие:

- наличие объективных причин, препятствующих исполнению контракта;

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, Обществом не представлены документы, свидетельствующие о принятии им исчерпывающих мер по исполнению условий контракта, что свидетельствует о наличии бездействия Исполнителя, признаков недобросовестного поведения и, как следствие, о необходимости применения к нему мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Тюменского УФАС России не выявлены нарушения Заказчиком требований, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Тюменского УФАС России,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года сведения в отношении ООО "КА" (123056, <...>, ИНН <...>), генерального директора Общества и учредителя З. (ИНН: <...>), учредителя общества - С. (ИНН: <...>) по факту с одностороннего расторжения контракта на услуги по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации (реестровый номер контракта 1771072313425000075).

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде.