Решение Московское УФАС России от 30.09.2025 N 077/10/104-12413/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л.А. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

К. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

У. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУЗ "М" ДЗМ": И. (доверенность N 71/К-25д от 19.05.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП Б.: Я. (доверенность б/н от 29.09.2025), рассмотрев обращение ГБУЗ "М" ДЗМ" о включении сведений об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУЗ "М" ДЗМ" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Б. (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку медицинских расходных материалов (Интродьюсер для катетера) для нужд ГБУЗ "М" ДЗМ" (реестровый N 0373200087825001504).

28.07.2025 между Заказчиком и ИП ИП Б. заключен государственный контракт N 25/1677 (реестровый N 2771609955425001473) на поставку медицинских расходных материалов (Интродьюсер для катетера) для нужд ГБУЗ "М" ДЗМ" (среди СМП и СОНО) (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 10.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ИП ИП Б. существенных условий

Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 10.09.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе. Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ст. 3 Контракта, установлено:

3.1.Начало срока поставки: 1 календарных дней с даты заключения контракта.

3.2.Окончание срока поставки: 365 календарных дней с даты заключения контракта.

3.3.Поставка Товара осуществляется Заказчику на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком в соответствии с условиями Контракта были направлены заявки N 4698/К-25зп от 04.08.2025 на сумму 1 988 348,31 руб. со сроком поставки не позднее 11.08.2025., N 5646/К-25зп от 09.09.2025 со сроком поставки не позднее 16.09.2025.

Вместе с тем, Поставщик не осуществил поставку в полном объеме. В связи с чем, Заказчиком в адрес Подрядчика были направлены претензии (NN 10462/К-25исх от 20.08.2025, 10926/К-25исх от 01.09.2025, 11364/К-25исх от 10.09.2025) с требованием осуществить поставку товара в полном объеме по заявкам.

Вместе с тем, товар в полном объеме поставлен не был.

На основании вышеизложенного, Заказчиком было принято Решение о расторжении Контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Поставщика пояснил, что с целью исполнения Контракт Поставщиком были заключены договоры:

договор от 30.06.2025 N 30/06/2025-1, поставщик ООО "К" - официальный дистрибьютор продукции "Мерит Медикал Системс, Инк.", США (Интродьюсер Prelude), "Терумо Медикал Корпорейшн", США (Катетер проводниковый Destination); договор от 03.06.2025 N 03-06/2025, поставщик ООО "Р" - дистрибьютор продукции "Шунмей Медикал Ко., Лтд.", КНР (Набор интродьюсера Shun Guider, Shunmei), "Терумо Медикал Корпорейшн", США (Катетер проводниковый Destination); договор от 14.04.2025 N ИПЛ-БЛ-14042025, поставщик ИП Л.С. - дистрибьютор продукции "Мерит Медикал Системс, Инк.", США (Интродьюсер Prelude), "Терумо Медикал Корпорейшн", США (Катетер проводниковый Destination), Шунмей Медикал Ко., Лтд.", КНР (Набор интродьюсера Shun Guider, Shunmei).

Также, для исполнения заявок Поставщик поставил Заказчику товар на сумму 1 256 624,75 руб. (документы о приемке N 31 от 06.08.2025 на сумму 377 580,00 руб., N 41 от 13.08.2025 на сумму 169 911,00 руб., N 44 от 19.08.2025 на сумму 585 249,01 руб., N 69 от 18.09.2025 на сумму 113 274,00 руб., N 70 от 19.09.2025 на сумму 10 610,74 руб.).

Вместе с тем, невозможность осуществления оставшейся части товара в установленный Контрактом срок была обусловлена изменением сроков у субпоставщиков поставляемого товара, а именно:

20.08.2025 Поставщик обратился к потенциальным поставщикам товара, указанного в заявках, с просьбой сообщить о готовности поставить этот товар в кратчайшие сроки: ООО "А" (письмо Поставщика от 20.08.2025 N 27), ООО "Н" (письмо Поставщика от 20.08.2025 N

28), ООО "Ф" (письмо Поставщика от 20.08.2025 N 29).

21.08.2025 ООО "Ф" в ответ на запрос информировало о доступности товара "Интродьюсер PRELUDE" (в вариантах исполнения) к заказу с указанием на отсутствие товара в наличии и на невозможность определения сроков его поставки (электронное письмо ООО "Ф" от 21.08.2025).

21.08.2025 ООО "Н" в ответ на запрос предоставило коммерческое предложение на поставку товара "Интродьюсер PRELUDE" (в вариантах исполнения), "Катетер проводниковый Destination 8F STR 65cm CCV покрытие 35cm" с указанием на ориентировочный срок поставки - 90-120 дней с момента оформления заказа (электронное письмо ООО "Н" от 21.08.2025).

Ответ на запрос от ООО "А" не получен по настоящий момент.

21.08.2025 ООО "К" в ответ на Запрос Поставщика от 18.08.2025 N 26/1 уведомило Поставщика об увеличении сроков поставки товара "Интродьюсер PRELUDE в наборе 11см 5F. Игла 0.8х40 мм. Проводник длиной 40 см", "Интродьюсер PRELUDE трансрадиальный в наборе 11см 6F NT/PT", "Катетер проводниковый Destination 8F STR 65cm CCV покрытие 35cm". Таким образом, поступление товара ожидалось в период с 15.09.2025 по 15.11.2025 (письмо ООО "К" от 21.08.2025 N 43, письмо ООО "К" от 21.08.2025 N 44).

21.08.2025 ООО "Р" в ответ на Запрос Поставщика от 19.08.2025 N 26/4 уведомило о том, что срок производства продукции компании Шунмей Медикал

Ко. Лтд., в том числе "Набор интродьюсера Shun Guider 8F для бедренного доступа с гидрофильным покрытием" увеличен и составляет не менее 3 месяцев.

Дополнительно контрагентом указан срок поставки товара - не ранее октября 2025 (письмо ООО "Р" от 21.08.2025 N 82/25).

Также, 22.08.2025 Поставщик сообщил Заказчику об увеличении срока поставки товара, указанного в заявке, по независящим от него причинам, представил Заказчику имеющуюся у него информацию о сроках поставки этого товара, а также о предпринимаемых мерах по исполнению обязательств по Контракту (письмо

Поставщика от 22.08.2025 N 30).

Кроме того, 28.08.2025, 16.09.2025 с целью своевременного обеспечения потребности Заказчика в товаре Поставщик предложил Заказчику заменить товар, указанный в заявках, на товар с улучшенными техническими характеристиками (письмо Поставщика от 28.08.2025 N 34, письмо Поставщика от 16.09.2025 N 47).

По мнению Комиссии Управления, Подрядчиком совершались активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению контракта.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Подрядчика направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Подрядчиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБУЗ "М" ДЗМ" во включении сведений в отношении ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.