Решение Якутское УФАС России от 15.06.2026 N 014/06/105-1032/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России) в составе:

... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии,

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

При участии:

От уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Ц", уполномоченное учреждение, котировочная комиссия): ... (представитель по доверенности);

От заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "С" (далее также - ГБУ РС(Я) "С", заказчик): ..., ..., ... (представители по доверенностям);

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М", заявитель): ... (представитель по доверенности);

от третьего лица ... (представитель по доверенности);

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу ООО "М" на действия (бездействие) заказчика ГБУ РС (Я) "С" при проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (Устройство для проведения сердечно-легочной реанимации, с питанием от батареи) (извещение N 0816500000626009604), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "М" на действия заказчика.

Из сути жалобы ООО "М" следует, что заявитель обжалует действия (бездействие) заказчика в части установленных требований и сведений извещения об осуществлении закупки и его приложений.

Просит признать жалобу обоснованной.

Из письменных и устных пояснений заказчика следует, что с жалобой заявителя не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Из письменных и устных пояснений уполномоченного учреждения следует, что с жалобой заявителя не согласны.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. Извещение N 0816500000626009604 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ЭТП "Фабрикант" - 29.05.2026 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 5 667 200,00 рублей;

4. На участие в закупке была подана 1 (одна) заявка, которые признаны соответствующими требованиям извещения проведения закупки.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

В силу пункта 2 Правила формирования КТРУ под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также Каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно подпункта "б" пункта 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

В соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что согласно извещению о проведении аукциона, объектом закупки является "Устройство для проведения сердечно-легочной реанимации, с питанием от батареи (является медицинским изделием)" с кодом позиции КТРУ "32.50.50.190-00000801".

Учитывая, что описание (содержащее характеристики) объекта закупки не сформировано, описание объекта закупки составлено в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе:

Так, правилами формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе (пункт 7).

Наряду с этим, согласно письму Минфина России от 24.01.2022 N 24-03-08/4090 "O направлении информации о применении каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" если описание (содержащее характеристики) объекта закупки не сформировано и не включено в позицию каталога заказчик при использовании такой позиции каталога самостоятельно осуществляет описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе (самостоятельно устанавливает в извещении об осуществлении закупки все характеристики закупаемого товара, работы, услуги); и, предусмотренные пунктом 5 Правил, запреты на указание дополнительных характеристик не применяются.

При описании объектов закупки заказчик не использовал товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также иные требования; им указаны необходимые функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товаров.

Из письменных и устных пояснений заказчика, Комиссией Якутского УФАС России установлено следующее:

При подготовке закупки Заказчиком был проведен анализ зарегистрированных медицинских изделий, содержащихся в государственном реестре медицинских изделий Росздравнадзора, в том числе изделий, сведения о которых содержатся в реестре российской промышленной продукции.

Также Заказчиком были получены коммерческие предложения от участников рынка.

По результатам анализа установлено, что на рынке присутствует не менее двух медицинских изделий, зарегистрированных Росздравнадзором и соответствующих объекту закупки.

Из содержания жалобы следует, что ООО "М" фактически просит изменить описание объекта закупки таким образом, чтобы ему соответствовало конкретное изделие - "КардиоРобот".

Однако Заказчик не обязан снижать или изменять технические, функциональные и эксплуатационные требования только потому, что отдельная модель не соответствует установленным параметрам.

Требования закупки не содержат указания на товарный знак, производителя, страну происхождения, фирменное наименование или иные признаки, индивидуализирующие конкретное изделие.

В адрес Комиссии Якутского УФАС России были направлены запросы заказчика о предоставлении в том числе текстов запросов с приложениями (при наличии), направленные заказчиком организациям-поставщикам, коммерческие предложения.

Кроме того, из представленной заказчиком информации следует, что на рынке производителей медицинских товаров представлены модели с соответствующими характеристиками из закупочной документации ООО "А", Corpuls CPR.

Заказчиком представлен сравнительный анализ соответствия заявленных характеристик изделиям как минимум двух независимых производителей, а именно: Аппарат реанимационный компрессионный автоматический для проведения сердечно-легочной реанимации "А" с принадлежностями по ТУ 32.50.50-080-52777873-2024 Регистрационное удостоверение РЗН 2024/24065 от 27.01.2025 и устройство для СЛР Corpus CPR (производитель G. Stemple GmbH, Германия; РЗН 2022/18104 от 23.08.2022). Таблица сопоставления параметров показывает, что оба изделия удовлетворяют функционально-техническим требованиям, отраженным в извещении, причем ни один из параметров не обладает свойством "единственности", исключающим альтернативы. Следовательно, описание не фиксирует признаки конкретной модели и не сводит круг потенциальных поставщиков к единственному производителю.

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что заказчиком установлены такие требования описания объекта закупки, под которые подходят не менее два производителя.

Кроме того, Заявитель в своей жалобе указывает на то, что:

"Емкость аккумуляторной батареи, мАч - является незначимым параметром, т.к. его следствием является параметр "Время автономной работы от аккумуляторной батареи", которое также указывается в руководстве по эксплуатации. При этом следует учитывать энергоэффективноть прибора. Отмечаем, что "Кардиоробот" с емкостью 3000 мАч способен работать не менее 45 мин от одной батареи, в стандартном комлпекте идет 2 шт. батареи, соответственно "Кардиороробот" способен отработать не менее 90 мин в автономном режиме.

Время автономной работы от аккумуляторной батареи - У "А" нет подтверждений, что устройство способно отработать от одной батареи 46 мин. Также отмечаем, что сам прибор способен работать исключительно от двух батарей 92 мин (конструктивная особенность прибора). Считаем, что формулировка данных параметров нацелена на ограничение потенциальных участников "Кардиоробот" и "LUCAS 3".

Защита устройства - Заказчик указывает на выбор IP44 и IP55 (обновлено 05.06.2026, изначально было IP44 и IP45). При этом в запросе разъяснений были приведены некоторые аргументы, с которыми мы не согласны, и непонятно на чем данные аргументы были основаны. Отмечаем, что ни одно из представленных на рынке устройств не попадают под данные параметры: "Corpuls CPR" он составляет - IP54, "Кардиоробота" - IP42, "А" и "LUCAS 3" - IP43. Каким образом будет осуществляться закупка, если ни один поставщик не попадает под требуемые параметры?

Режимы компрессионных сжатий: 15:2 (15 сжатий с последующей 3-секундной паузой для вентиляции легких) - В ответе на запрос разъяснений заказчик ссылается на "Российские и международные протоколы (European Resuscitation Council Guidelines 2021)", при этом не указав ни одной ссылки где действительно говорится о клиническом применении режим 15:2 у взрослых. Мы также изучили данный вопрос, и указываем, что в "Российские и международные протоколы (European Resuscitation Council Guidelines 2021)" говорится только о соотношении компрессии-вентиляция 30:2".

Вместе с тем, на заседании Комиссии Якутского УФАС России заказчиком были представлены возражения в части доводов заявителя, в котором указал на следующее:

"Наличие режима компрессий 15:2 расширяет функциональные возможности оборудования и позволяет использовать его в различных клинических сценариях.

Заказчик вправе предусмотреть данный режим как необходимый для обеспечения универсальности применения оборудования. Довод Заявителя о необходимости исключения данного требования основан исключительно на несоответствии его изделия установленным параметрам.

Защита устройства IP44 - это не функциональная характеристика, а требование безопасности, установленное национальным стандартом. В соответствии с пунктом 4.5 ГОСТ Р 50444-2020 "Приборы, аппараты и оборудование медицинские. Общие технические требования", медицинские изделия обязаны классифицироваться по степени защиты от проникновения влаги и пыли согласно ГОСТ 14254. IP44 является минимально допустимым уровнем для изделий, эксплуатируемых вне стационара.

Согласно ГОСТ 14254 (МЭК 529-89), степень защиты расшифровывается следующим образом:

- IP42: защита от вертикально падающих капель воды при отклонении оболочки до 15° (предлагает заявитель).

- IP44: защита от сплошного обрызгивания водой с любого направления.

Условия эксплуатации устройства скорой медицинской помощи в Республике Саха (Якутия) включают:

- Работу на открытом воздухе в условиях дождя и снега;

- Санитарную обработку оборудования методом влажной дезинфекции;

- Перепады температур, приводящие к конденсату.

IP42 не гарантирует работоспособность при попадании брызг под углом, что допустимо при IP44. IP44 - это объективный, измеряемый и подтверждаемый стандарт безопасности, а не субъективная характеристика "наличие", которую участник предлагает подменить. Отсутствие должной защиты приводит к выходу оборудования из строя, что создает риск для жизни пациента. Снижение до IP42 недопустимо.

Довод об "отсутствии влияния на функционал" юридически ничтожен.

Предложение о замене IP44 на "наличие" является попыткой обойти ГОСТ. Формулировка "наличие" не предусмотрена системой IP-кодов по ГОСТ 14254. Такая формулировка сделает невозможным объективную приемку товара, так как "наличие защиты" без указания степени не подлежит проверке. Это прямое нарушение ч. 1 ст. 33 N 44-ФЗ, требующей установления объективных критериев.

Требование IP44 является законным, обоснованным, подтвержденным национальным стандартом, и не подлежит изменению ни в сторону IP42, ни в сторону формулировки "наличие".

Кроме того, третье лицо опровергая доводы заявителя в части того, что "время автономной работы от аккумуляторной батареи - У "А" нет подтверждений, что устройство способно отработать от одной батареи 46 мин. Также отмечаем, что сам прибор способен работать исключительно от двух батарей 92 мин (конструктивная особенность прибора)" на заседании комиссии представлено руководство по эксплуатации "А" в котором указано:

Кроме того, третьим лицом представлено руководство эксплуатации на устройство для СЛР Corpus CPR (производитель G. Stemple GmbH, Германия; РЗН 2022/18104 от 23.08.2022) в котором указано:

Таким образом, на рынке производителей медицинских товаров представлены модели с соответствующими характеристиками из закупочной документации ООО "А", Corpuls CPR.

Статьей 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в качестве одного из основополагающих принципов охраны здоровья провозглашен приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

Потребность медицинского учреждения в необходимом товаре формируется исходя из требований, предъявляемых к лечебным процессам, уровня подготовленности медицинского персонала, финансирования (доведенных лимитов бюджетных ассигнований).

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Кроме того, потребность заказчика (государственные или муниципальные нужды) не может рассматриваться как вторичное по отношению к интересам и возможностям участников размещения заказа.

Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что частью 4 статьи 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, что участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

В соответствии с пунктом 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Таким образом, в рассматриваемом случае Заказчик, формируя данные требования к характеристикам товара, описанию объекта закупки руководствовался существующей потребностью с учетом специфики своей деятельности и имеющейся необходимостью закупки медицинского оборудования с учетом собственных нужд.

Комиссия Якутского УФАС России также отмечает, что заказчик не имеет возможности установить требования к характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки.

Действующее законодательство не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников закупки.

Жалоба ООО "М" признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу ООО "М" на действия (бездействие) заказчика ГБУ РС (Я) "С" при проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (Устройство для проведения сердечно-легочной реанимации, с питанием от батареи) (извещение N 0816500000626009604) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.