Решение ФАС России от 25.02.2025 N 04/10/18.1-223/2025

Дата принятия решения: 25.02.2025 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Д.А. Рудаковой (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалиста- эксперта отдела контроля земельно-имущественных отношений Управления контроля строительства и природных ресурсов С.А. Бочаровой, главного специалиста-эксперта отдела обобщения и анализа практики Правового управления И. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ИП Г. - уведомлен надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явился;

- Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- ООО "Р": М. - доверенность от 17.12.2024 N 24-115;

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП Г. от 10.02.2025, направленную письмом Алтайского краевого УФАС России от 12.02.2025 N АК/1717/25 (вх. от 12.02.2025 N 26733-ЭП/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договоров аренды лесных участков (извещение N 22000163290000000134, лот N 2) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ИП Г. (далее - Заявитель) от 10.02.2025, направленная письмом Алтайского краевого УФАС России от 12.02.2025 N АК/1717/25 (вх. от 12.02.2025 N 26733-ЭП/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договоров аренды лесных участков (извещение N 22000163290000000134, лот N 2) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

20.12.2024 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) организатором торгов - Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее - Организатор торгов) было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО "Р", расположенной по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 23.12.2024 в 11:00 (МСК+4), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 27.01.2025 в 11:00 (МСК+4), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 28.01.2025, дата и время проведения Аукциона - 04.02.2025 в 11:00 (МСК+4), начальная цена - 9 667,41 руб., шаг Аукциона - 480,00 руб.

Аукцион проводится в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (далее - ЛК РФ), Приказом Минприроды Алтайского края от 18.12.2024 N 1556 "О проведении аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды лесных участков для ведения сельского хозяйства в Алтайском лесничестве, для осуществления рекреационной деятельности в Барнаульском, Лебяжинском лесничествах Алтайского края", Регламентом электронной площадки "Р" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" от 23.10.2024 N 74-П/24 (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

04.02.2025 в 07:00 (МСК) начался Аукцион, Заявитель принял в нем участие.

В ходе Аукциона Заявитель подал предпоследнее ценовое предложение в размере 15 427,41 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 04.02.2025 было подано участником Аукциона в размере 974 947,41 руб..

Вместе с тем согласно Протоколу о результатах аукциона N 22000163290000000134-3 от 04.02.2025 (далее - Протокол о результатах Аукциона) предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона было подано участником Аукциона в размере 19 747,41 руб.

Заявитель 05.02.2025 по указанному вопросу обратился к Организатору торгов, на что получил ответ, что Протокол о результатах Аукциона был составлен Организатором торгов на основании сведений, представленных Организатору торгов Оператором. Заявитель также обратился к Оператору, однако, ответа на свой вопрос не получил.

Таким образом, по мнению Заявителя, при проведении Аукциона 04.02.2025 Оператором были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

В подтверждение Заявителем были представлены скриншоты экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншоты).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Таким образом, в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции могут быть обжалованы действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии.

При этом возможность обжалования действий (бездействия) лиц, не поименованных в статье 18.1 Закона о защите конкуренции (участников торгов, победителя торгов), статьей 18.1 Закона о защите конкуренции не предусмотрена.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России оставляет данный довод Жалобы без рассмотрения в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 1 статьи 80 ЛК РФ аукцион на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений проводится в электронной форме.

В соответствии с частью 3 статьи 80 ЛК РФ подготовка и организация аукциона в электронной форме осуществляются в порядке, установленном статьей 78 ЛК РФ, с учетом особенностей, предусмотренных частями 4 - 7 статьи 80 ЛК РФ.

Согласно части 6 статьи 80 ЛК РФ проведение аукциона в электронной форме обеспечивается оператором электронной площадки из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 7 статьи 80 ЛК РФ протокол, составляемый по результатам аукциона, проведенного в электронной форме, подготавливается в форме электронного документа, который подписывается организатором аукциона усиленной квалифицированной электронной подписью в день проведения аукциона.

Согласно части 8 статьи 78 ЛК РФ аукцион является открытым по составу участников.

В соответствии с частью 3 статьи 79 ЛК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену предмета аукциона.

Частью 4 статьи 79 ЛК РФ установлено, что результаты аукциона оформляются протоколом, который подписывается организатором аукциона в день проведения аукциона.

В силу пунктов 2.7.1 - 2.7.3 Регламента Оператор обязуется оказать услуги с надлежащим качеством и в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, в сроки, установленные Регламентом, обеспечить работоспособность и функционирование сайта Оператора в соответствии с Регламентом.

Пунктом 2.12 Регламента также установлено, что сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением необходимых перерывов на проведение регламентных работ.

Согласно пункту 10.7 Регламента процедура аукциона проводится в день и время, указанные в карточке торговой процедуры, путем последовательного повышения участниками начальной цены на величину, равную либо кратную (в случаях, предусмотренных извещением о проведении торговой процедуры) величине "шага аукциона".

В соответствии с пунктом 10.8 Регламента участники аукциона, чьи заявки в соответствии с протоколом рассмотрения заявок допущены организатором аукциона к аукционному торгу, с наступлением времени начала аукционного торга, установленного в карточке торговой процедуры, имеют возможность через личный кабинет объявлять ставки (подавать ценовые предложения).

Согласно пункту 10.9.1 Регламента в течение времени ожидания ценового предложения, установленного в карточке торговой процедуры, участникам аукциона предлагается заявить о приобретении имущества. В случае если в течение указанного времени поступило ценовое предложение, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене имущества продлевается на время, установленное в карточке торговой процедуры, со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение указанного времени после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион автоматически завершается.

В соответствии с пунктом 10.10 Регламента время регистрации ценового предложения фиксируется по серверному времени по факту подачи ценового предложения, принятого Оператором. При этом автоматически отклоняются ценовые предложения, не соответствующие увеличению текущей цены на величину "шага аукциона", а также в случае если ценовое предложение участника аналогично ценовому предложению, поданному ранее другим участником или подаваемое ценовое предложение меньше текущего.

Согласно пункту 10.13 Регламента при проведении аукциона первое место присваивается участнику аукциона, объявившего наибольшую ставку. Далее места присваиваются участникам аукциона последовательно по степени уменьшения объявленных такими участниками ставок. Последнее место присваивается участнику аукциона, объявившему наименьшую ставку.

В соответствии с пунктом 10.14 Регламента победителем аукциона признается участник, предложивший наибольшее ценовое предложение.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что Аукцион начался 04.02.2025 в 07:00 (МСК), в установленное извещением о проведении Аукциона время.

Во время проведения Аукциона 04.02.2025 сайт Оператора работал в штатном режиме, технологических сбоев зафиксировано не было. Оператор успешно принимал и обрабатывал ценовые предложения как по Аукциону, так и по другим торгам, которые проходили 04.02.2025 на сайте Оператора, также претенденты подавали заявки, подписывали договоры, Заявитель беспрепятственно осуществлял вход в закрытую часть сайта Оператора, подавал ценовые предложения, другие участники Аукциона также успешно подавали ценовые предложения, что также свидетельствует о бесперебойной работе сайта Оператора во время Аукциона.

По мнению представителя Оператора, Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении Оператором порядка проведения Аукциона.

В подтверждение работоспособности сайта Оператора в период проведения Аукциона 04.02.2025 Оператором представлен Журнал хода Аукциона, Реестр заявок, Реестр ценовых предложений.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов установлено следующее.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок N 22000163290000000134-1 от 28.01.2025 на участие в Аукционе было подано 8 заявок, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены 6 участников, в том числе Заявитель.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному Оператором, всего в ходе Аукциона 04.02.2025 было подано 8 ценовых предложений, 2 из которых были поданы Заявителем.

Последнее ценовое предложение Заявителя в ходе Аукциона 04.02.2025 было подано Заявителем 04.02.2025 в 07:02:47 (МСК) в размере 15 427,41 руб.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 04.02.2025 было подано участником Аукциона 04.02.2025 в 07:03:20 (МСК) в размере 19 747,41 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 04.02.2025 было подано участником Аукциона 04.02.2025 в 07:03:23 (МСК) в размере 974 947,41 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

Комиссией ФАС России в ходе изучения представленных Заявителем в составе

Жалобы скриншотов установлено, что на них отображена переписка Заявителя с Организатором торгов, Оператором. При этом указанные скриншоты не содержат информации, подтверждающей заявленный довод Жалобы, а именно не содержат информации о том, что ценовое предложение Заявителя, поданное Заявителем 04.02.2025 в 07:02:47 (МСК) в размере 15 427,41 руб., являлось предпоследним в ходе Аукциона 04.02.2025.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе

Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что ценовое предложение Заявителя, поданное Заявителем 04.02.2025 в 07:02:47 (МСК) в размере 15 427,41 руб., являлось предпоследним в ходе Аукциона 04.02.2025, а также иных доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время Аукциона 04.02.2025, что привело к некорректному определению Организатором торгов победителя Аукциона, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

предоставленных Заявителем установлено, что на них отображена переписка Заявителя с представителями Организатора торгов, а также с представителями Оператора.

Однако из представленнх скриншотов невозможно сделать вывод о некорректной передаче журнала хода Аукциона Организатору торгов.

Таким образом, Комиссией ФАС России установлено, что Оператором, был корректно передан журнал хода Аукциона Организатору торгов. Доказательств обратного Заявителем не представлено.

Учитывая изложенное, подтверждаю, что Оператор корректно передал все поступившие данные в соответствии с Регламентом. Что результаты Аукциона были зафиксированы на основании информации, поступившей от Оператора.

А установление шага Аукциона находится в компетенции Организатора торгов, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения является необоснованным.

Согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Комиссия ФАС России считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с частью 12 статьи 78 ЛК РФ информация о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, включающая извещение о проведении аукциона и подготовленную организатором аукциона документацию об аукционе, размещается на официальном сайте.

Пунктом 8 части 15 статьи 78 ЛК РФ установлено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о величине повышения начальной цены предмета аукциона ("шаге аукциона"), размер которой не может превышать пять процентов начальной цены предмета аукциона.

Согласно части 2 статьи 79 ЛК РФ аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины) на "шаг аукциона".

В соответствии с пунктом 8.4 Регламента информационное сообщение (извещение) о проведении торговой процедуры размещается организатором торговой процедуры на сайте Оператора путем публикации карточки торговой процедуры в соответствии со сроками, установленными законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 8.4.2 Регламента. Публикуя на сайте Оператора карточку торговой процедуры организатор подтверждает, что сведения, указанные им в карточке торговой процедуры, соответствуют сведениям в информационном сообщении (извещении) о проведении процедуры.

Согласно пункту 8.4.2 Регламента на сайте Оператора предусмотрена интеграция с ГИС Торги и в установленных законодательством Российской Федерации случаях для размещения карточки торговой процедуры на сайте Оператора организатору необходимо сформировать в ГИС Торги соответствующую карточку торговой процедуры, которая посредством информационного взаимодействия с ГИС Торги публикуется на сайте Оператора.

Пунктом 8.6 Регламента установлено, что в случае расхождения сведений, указанных в соответствующем поле экранной формы карточки торговой процедуры или заявки на сайте Оператора и сведений, указанных в документах, содержащихся в загруженных файлах, для автоматического формирования сведений в процедуре принимаются сведения, указанные в соответствующем поле формы карточки торговой процедуры или заявки на сайте Оператора.

Комиссией ФАС России в ходе изучения извещения о проведении Аукциона на сайте Оператора установлено, что в поле "Возможность делать ставки кратные шагу" указано "Да".

Вместе с тем, как отмечалось ранее, в силу части 2 статьи 79 ЛК РФ аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета аукциона на "шаг аукциона".

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Организатором торгов при установлении в извещении о проведении Аукциона на сайте Оператора возможности подавать ценовое предложение, увеличенное на величину, кратную шагу Аукциона, были нарушены требования части 2 статьи 79 ЛК РФ.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ИП Г. от 10.02.2025, направленную письмом Алтайского краевого УФАС России от 12.02.2025 N АК/1717/25 (вх. от 12.02.2025 N 26733-ЭП/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договоров аренды лесных участков (извещение N 22000163290000000134, лот N 2) необоснованной.

2. Установить в порядке части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции нарушения организатора торгов - Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, выразившиеся в установлении возможности повышения начальной цены предмета аукциона на величину, кратную "шагу аукциона".

3. Выдать организатору торгов - Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края, оператору электронной площадки - ООО "Р" обязательное для исполнения предписание.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.