Решение Хабаровское УФАС России от 30.09.2025 N 7-3/543

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок:

в присутствии представителей от:

- заказчика - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области - Б. представитель по доверенности от 26.09.2025 N 10/ю/41/8285.1-08;

в отсутствии представителей от:

- ООО "КА" (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом),

рассмотрев материалы дела N 7-3/543 по обращению заказчика - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области о включении сведений об ООО "КА" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступило обращение заказчика - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "КА" (ИНН <...>), генеральном директоре З. (ИНН <...>) и учредителе Общества С. (ИНН <...>) (далее также - ООО "КБ", исполнитель), в связи с односторонним отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения государственного контракта от 25.08.2025 N ГК/51/2025, реестровый номер контракта 12721172546 25 000029, заключенного по результатам конкурса в электронной форме на услуги по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации (извещение N 0173100010525000088 от 23.07.2025).

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила Постановления N 1078) Хабаровским УФАС России проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

Извещение о проведении конкурса в электронной форме N 0173100010525000088 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) https://zakupki.gov.ru - 23.07.2025.

Дата и время начала подачи заявок: 23.07.2025.

Дата и время окончания подачи заявок: 11.08.2025 07:00.

Объект закупки - услуги по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации.

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 050 000, 00 рублей.

25.08.2025 между Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее - Заказчик) и ООО "КБ" (далее - исполнитель) заключен контракт N ГК/51/2025 на услуги по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации (далее - Контракт).

Предмет контракта: Заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства оказать услуги по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации (далее - Услуги) на основании полученных от Заказчика Заявок на проведение оценки, по форме согласно приложение N 3 к контракту (далее - Заявка на проведение оценки) и в соответствии с требованиями контракта и Задания на оценку (приложение N 1 к контракту, далее - Задание на оценку) (п. 1.1 контракта).

Согласно п. 1.2 контракта сведения, идентифицирующие Объекты оценки, приведены в Заявке на проведение оценки.

В разделе 2 контракта установлен порядок исполнения контракта.

Согласно п. 2.1 контракта услуги оказываются в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ) с изменениями и дополнениями, принятыми на их основе нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе федеральными стандартами оценки, указанными в Задании на оценку, а также с учетом требований Задания на оценку.

Из п. 2.2 контракта следует, что исполнитель согласно требованиям Федерального закона N 135-ФЗ и федеральных стандартов оценки, указанных в Задании на оценку, предоставляет Заказчику отчет об оценке по Объектам оценки в сроки, регламентированные пунктом 1.1 Задания на оценку.

Пунктом 2.3 контракта предусмотрено, что Заказчик, направляя Заявку на проведение оценки, одновременно письменно уведомляет исполнителя о готовности предоставить имеющиеся в распоряжении Заказчика информацию и документы об Объекте оценки (далее - Уведомление). Уведомление должно содержать адрес Заказчика, период, в течение которого исполнитель может получить указанную информацию и документы, время работы и контактное лицо. Уведомление направляется исполнителю Заказчиком почтой и/или электронной почтой на адрес, указанный в п. 2.8.4 контракта.

Пунктом 2.4 контракта предусмотрено, что исполнитель в течение 3 (трех) рабочих дней от даты получения Уведомления обязан получить у Заказчика информацию и документы (пункт 2.3 контракта), необходимые для исполнения контракта, с подписанием, уполномоченным лицом исполнителя акта передачи документов.

Максимальное значение цены контракта составляет 200 000 (двести тысяч) руб. 00 коп., НДС не облагается, в соответствии с главой 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации (п. 3.1 контракта).

Так согласно п. 3.1.1 контракта услуги оказываются в период с даты заключения соответствующего контракта по 10.11.2025 из средств бюджетных обязательств 2025 года.

Поставщик не менее чем за 2 дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате поставки Товара в место поставки.

Согласно п. 3.1.1 контракта дата начала исполнения контракта, но не ранее даты заключения контракта. Дата окончания исполнения контракта 31.10.2024.

Из п. 3.7 контракта следует, что формирование и подписание документов о приемке оказанных услуг осуществляется в форме электронного документа в единой информационной системе в сфере закупок в порядке, установленном Федеральным законом N 44-ФЗ. Подписанные в единой информационной системе в сфере закупок документы о приемке принимаются к учету сторонами в качестве первичных учетных документов и являются основанием для оплаты.

Приемка оказанных услуг осуществляется после проверки Заказчиком результата оказания услуг на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки, указанным в Задании на оценку, требованиям Задания на оценку в порядке, предусмотренном пп. 2.8.1 - 2.8.3 контракта.

Согласно п. 3.8 контракта после завершения оказания услуг по контракту не позднее 12.11.2025 исполнитель предоставляет Заказчику Акт сверки взаиморасчетов, подписанный исполнителем, в 2-х экземплярах.

В разделе 5 контракта установлены права и обязанности сторон.

Так согласно п. 5.3.2 контракта исполнитель имеет право: Принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно п. 5.4.2 контракта исполнитель обязуется: Предоставлять Заказчику информацию, касающуюся оказываемых Услуг по контракту, в том числе о сложностях, возникших при исполнении контракта. Копия этой информации в обязательном порядке предоставляется Заказчику в электронном виде.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 6.1 контракта).

Согласно п. 10.5 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В случае принятия решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, расторжение контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Изменение существенных условий государственного контракта при его исполнении допускается по соглашению Сторон в случаях, установленных частью 1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Из п. 11.3 контракта следует, что все изменения, дополнения и приложения к контракту являются его неотъемлемой частью и оформляются в письменном виде в соответствии с законодательством Российской Федерации и вступают в силу после подписания уполномоченными представителями Сторон.

Пунктом 11.4 контракта установлено, что настоящий контракт имеет следующие приложения:

11.4.1. Приложение N 1 Задание на оценку - на 4 листах.

11.4.2. Приложение N 2 Акт сверки взаиморасчетов (форма) - на 2 листах.

11.4.3. Приложение N 3 Заявка на проведение оценки (форма) - на 3 листах.

Материалами дела установлено, что 09.09.2025 исполнителем принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 25.08.2025 N ГК/51/2025 на услуги по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации (уведомление от 09.09.2025 N 4-31КМ), указанное решение размещено в ЕИС 09.09.2025. Контракт расторгнут 23.09.2025.

Как следует из Решения (уведомление от 09.09.2025 N 4-31КМ), основанием для принятия исполнителем решения о расторжении контракта послужило изменение сроков исполнения заявок с 10 и 15 дней до 7-10 дней; необходимость неоднократного направления отчета на экспертизу в СРО, внесения корректировок в отчет со стороны Заказчика; возможность аннулирования заказчиком заявок на оценку и другие изменения в контракт и другие. В связи, с чем исполнитель видит существенный риск невозможности качественного исполнения поступающих заявок и исполнения контракта. Указанные обстоятельства, свидетельствует, по мнению Общества, о невозможности исполнения контракта по вине Заказчика, расторжение контракта в ранние сроки позволит минимизировать неблагоприятные последствия для сторон.

Как следует из пояснений Заказчика, 25.08.2025 между Заказчиком и ООО "КБ" заключен контракт на оказание услуг. Вместе с тем, Заказчик по контракту заявок не направлял исполнителю, к оказанию услуг исполнитель не приступил, кроме того совещаний (переговоров) с представителем Общества Заказчик не проводил, изменения в контракт не вносились, дополнительные соглашения к контракту не заключались, переписка по заключенному контракту также отсутствует.

Проанализировав представленные Заказчиком документы, а также информацию, размещенную в Единой информационной системе в сфере закупок, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 22 ст. 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно ч. 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Таким образом, с учетом названных положений законодательства обращение должно было быть направлено заказчиком - Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области не позднее 25.09.2025. Указанное обращение Заказчиком направлено - 24.09.2025, то есть с соблюдением сроков, установленных ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе.

Как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России, 09.09.2025 исполнителем принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС - 09.09.2025. Контракт расторгнут 23.09.2025 согласно информации, размещенной в ЕИС.

При определении даты вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, исполнитель исходил с даты надлежащего уведомления Заказчика (09.09.2025).

В соответствии со ст. 193 ГК РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

С даты надлежащего уведомления Заказчика о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Поставщиком определена и рассчитана дата расторжения контракта (23.09.2025).

Согласно данным ЕИС цена контракта составляет 200 000, 00 рублей, стоимость исполненных исполнителем (поставщиком, подрядчиком) обязательств составила 0, 00 рублей, фактически оплачено - 0,00 рублей.

При вынесении решения Комиссия Хабаровского УФАС России исходит из пояснений Заказчика, принимает решение на основании представленных Заказчиком документов и документов, размещенных в ЕИС.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Вместе с тем, п. 15 Правил Постановления N 1078 установлено, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Основанием для принятия исполнителем решения об одностороннем отказе от исполнения от государственного контракта явилось нарушения Заказчиком при исполнении контракта, а именно: внесение изменений в контракт по результатам проведенных совещаний с Заказчиком.

Из письменных пояснений Заказчика следует, что совещания с исполнителем не проводились, изменения в контракт не вносились.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, указанных в п. 15 Правил Постановления Правительства N 1078 не установлено, пояснений относительно нарушений со стороны Заказчика, которые препятствовали исполнению контракта, в адрес Хабаровского УФАС России от ООО "КБ" не поступало.

Кроме того, представленные материалы не свидетельствуют о невозможности в регламентированные сроки исполнения контракта. При принятии решения об участии в конкурсе в электронной форме участник должен осознавать последствия неисполнения условий контракта. По условиям контракта исполнитель принял на себя обязательства по оказанию услуг Заказчику.

Исполнителем не представлено в материалы дела доказательств: нарушения Заказчиком условий контракта или препятствий со стороны Заказчика при исполнении контракта.

В ходе рассмотрения дела в действиях исполнителя не установлены обстоятельства, указанные п. 15 Правил Постановления N 1078, таким образом, оснований для принятия решения об отказе во включении от ООО "КБ" в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Принимая участие в закупке, от ООО "КБ" осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со ст. 2 ГК РФ, является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами.

При этом, в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Поскольку хозяйствующий субъект (от ООО "КБ"), обязанный соблюдать действующее законодательство, отказался (уклонился) от надлежащего исполнения контракта, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о недобросовестности действий вышеуказанного субъекта.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), Комиссия Хабаровского УФАС России,

Включить сведения, представленные заказчиком - Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, в реестр недобросовестных поставщиков об ООО "КА" (ИНН <...>), генерального директора З. (ИНН <...>) и учредителя Общества С. (ИНН <...>), в связи с односторонним отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения государственного контракта от 25.08.2025 N ГК/51/2025, реестровый номер контракта 12721172546 25 000029, заключенного по результатам конкурса в электронной форме на услуги по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации (извещение N 0173100010525000088 от 23.07.2025), сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.