Решение Алтайское УФАС России от 30.09.2025 N 022/10/104-1215/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

К.А.В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Б.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

С участием представителей:

от Заказчика - КОМИТЕТ ПО ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМУ ХОЗЯЙСТВУ, ТРАНСПОРТУ, СТРОИТЕЛЬСТВУ И АРХИТЕКТУРЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА АЛЕЙСКА, Д., с использованием ВКС;

от ООО "И", К.А.С., с использованием ВКС;

рассмотрев обращение заказчика - КОМИТЕТ ПО ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМУ ХОЗЯЙСТВУ, ТРАНСПОРТУ, СТРОИТЕЛЬСТВУ И АРХИТЕКТУРЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА АЛЕЙСКА о включении сведений об ООО "И", его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 03173000044250000380001 от 11.07.2025 г. (реестровый N 3220100777925000040), заключенного по итогам закупки N 0317300004425000038 "Поставка котельного оборудования", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - КОМИТЕТ ПО ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМУ ХОЗЯЙСТВУ, ТРАНСПОРТУ, СТРОИТЕЛЬСТВУ И АРХИТЕКТУРЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА АЛЕЙСКА о включении сведений об ООО "И", его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 03173000044250000380001 от 11.07.2025 г. (реестровый N 3220100777925000040), заключенного по итогам закупки N 0317300004425000038 "Поставка котельного оборудования".

11 июля 2025 года между Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре администрации города Алейска и ООО "И" заключен муниципальный контракт N 03173000044250000380001 на поставку Котла КВм.

В соответствии п. 4.1. муниципального контракта Поставщик должен был поставить товар в течении 30 (тридцати) рабочих дней с момента подписания контракта сторонами, т.е. 22.08.2025 г.

С нарушением сроков 29.08.2025 Поставщик поставил товар, осуществил погрузо-разгрузочные работы поставляемого товара. Согласно паспорту котла КВм-3.15 КБ теплопроизводительность котла составляет 3,15 МВт (2,72 Гкал/час), по условиям контракта производительность водогрейного котла составляет 3,15, Гигакалория в час (Гкал/час).

По состоянию на 11.09.2025 г. работы по демонтажу и монтажу котла не выполнены.

Неисполнение обязательств Поставщиком выразилась в следующем: нарушением сроков поставки товара, несоответствием товара условиям муниципального контракта и не проведением демонтажных и монтажных работ.

В связи с тем, что Поставщиком не исполнены обязательства по муниципальному контракту N 03173000044250000380001 от 11 июля 2025 года Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно пояснениям представителя Общества, 20.08.2025 г. Поставщик уведомил Заказчика о прибытии на место поставки с целью осмотра объекта и производства демонтажа старого оборудования.

Поставщиком были заключены договоры подряда с ИП З., ИП Б.М., ИП К.Е., ИП Ш. для выполнения работ по демонтажу котельного оборудования по Контракту. 22.08.2025 г. Бригады выехали на объект, в ходе осмотра объекта выяснилось, что здание котельной является быстровозводимой конструкцией и не имеет обязательно предусмотренного технического проема и ворот.

Поставщик полагает, что для производства демонтажа старого оборудования и установки нового оборудования необходим снос стены здания или крыши и возведение металлического пандуса.

29.08.2025 г. Товар был поставлен Заказчику.

Заслушав пояснения представителей, изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

Между Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре администрации города Алейска и ООО "И" 11 июля 2025 года заключен муниципальный контракт N 03173000044250000380001 на поставку Котла КВм.

Согласно п. 1.1. Контракта Поставщик обязуется поставить и передать самостоятельно и (или)с привлечением субподрядчиков, соисполнителей Заказчику по наименованию(ям), качеству, комплектации, в количестве, ассортименте согласно Приложениям к Контракту, (далее -"товар") в установленный Контрактом срок, а Заказчик обязуется принять товар надлежащего качества и количества и обеспечить его оплату в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 1.2. Контракта 1.2. Поставщик обязуется в месте поставки товара выполнить:

демонтаж существующего котельного оборудования;

погрузо-разгрузочные работы поставляемого товара;

монтаж поставляемого товара.

В соответствии п. 4.1. муниципального контракта Поставщик должен был поставить товар в течении 30 (тридцати) рабочих дней с момента подписания контракта сторонами, т.е. 22.08.2025 г.

С нарушением сроков 29.08.2025 г. Поставщик поставил товар, осуществил погрузо-разгрузочные работы поставляемого товара. Согласно паспорту котла КВм-3.15 КБ теплопроизводительность котла составляет 3,15 МВт (2,72 Гкал/час), по условиям контракта производительность водогрейного котла составляет 3,15, Гигакалория в час (Гкал/час).

По состоянию на 11.09.2025 г. работы по демонтажу и монтажу котла не выполнены.

В соответствии с абз. 5, 7 пп. а п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля; участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 12.1., п. 12.2. Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по следующим основаниям:

существенное нарушение Поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

невыполнение Поставщиком обязательства по передаче вместе с товаром документов или копий документов, предусмотренных Контрактом;

невыполнение Поставщиком требования Заказчика о замене товара, доукомплектовании товара, поставки недопоставленного количества товара;

неоднократное нарушение Поставщиком сроков поставки товара;

по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Учитывая положения ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 12.1., п. 12.2. Контракта, ст. 523 ГК РФ, а также ненадлежащее исполнение Поставщиком обязательств по контракту, Заказчиком 12.09.2025 г. принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

12.09.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 03173000044250000380001 от 11.07.2025 г. на поставку Котла КВм, которое размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок, подписано Заказчиком 12.09.2025 г. и получено Поставщиком посредством ЕИС 12.09.2025 г., следовательно, днем надлежащего уведомления исполнителя о принятии Заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта считается 12.09.2025 г.

Частями 1 и 2 статьи 523 Гражданским кодексом РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

23.09.2025 г. решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, вступило в законную силу и Контракт расторгнут.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ, юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Представитель общества поясняет, что основания для расторжения контракта по вине Поставщика со стороны Заказчика отсутствовали.

Кроме того, Поставщик был уведомлен о том, что товар, поставленный 29.08.2025 г. не соответствует условиям контракта (теплопроизводимость котла составляет 3,15МВт (2,72 Гкал/ч), согласно Контакту, производительность водогрейного котла должна составлять 3,15 Гкал/час) только при принятии Заказчком решения об одностороннем отказе.

При этом, акты приемки были выставлены Поставщиком в единой информационной системе лишь 12.09.2025 г. Данный акт был отозван заказчиком ввиду несоответствия поставленного товара условиям Контракта, а также ввиду того, что данный акты был выставлен Поставщиком лишь на часть суммы Контракта.

22.09.2025 г. Поставщик осуществил повторную поставку товара.

Представитель Заказчика сделал пометку на документах о приемке о том, что поставленный товар не соответствует условиям Контракта.

Как считает представитель Общества, Заказчик в нарушение раздела 6 Контракта не произвел должную приемку товара, не провел экспертизу в присутствии приемочной комиссии, а также не направил в адрес Поставщика мотивированный отказ.

Кроме того, Поставщик полагает, что для производства демонтажа старого оборудования и установки нового оборудования необходим снос стены здания или крыши и возведение металлического пандуса.

При этом, согласно пояснениям представителя Заказчика, установка котла не требует сноса стены. Сам котел может быть завезен и установлен несколькими способами: демонтаж части стены котла, предусмотрена возможность завоза конструкции через крышу и вариант занести котел блоками (монтируется на месте).

Представитель Поставщика в заседание Комиссии не представил доказательств невозможности поставить товар в установленный Контрактом срок. Также Обществом не было представлено информации и документов, однозначно свидетельствующих о необходимости проведения Поставщиком дополнительных работ, сносу части опасного производственного объекта - котельной, проведению работ по частичному капитальному ремонту и возведению металлического пандуса.

Таким образом, Комиссия, рассмотрев представленные в материалы дела документы и сведения, пришла к выводу о наличии факта недобросовестного поведения Поставщика - поставка товара за пределами установленного Контрактом срока, поставка товара несоответствующего условиям Контракта, невыполнение работ по демонтажу и монтажу котла.

Заказчик вправе был рассчитывать на надлежащее исполнение ООО "И" условий заключенного Контракта в установленные сроки.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "И" (<...>. ИНН: <...>), его директоре - К.В. ИНН: <...>, учредителе - Щ. ИНН:<...>, сроком на 2 года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.