Решение Приморское УФАС России от 30.09.2025 N 25-323/04-2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России)

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение КГУП "П" о включении сведений об ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту на объекте: "Капитальный ремонт сетей водоснабжения (1 этап)". Водопровод Д225 мм, Адм. Ю., г. Владивосток (извещение N 0820500000825003377).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

23.05.2025 Заказчиком размещено извещение N 0820500000825003377 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту на объекте: "Капитальный ремонт сетей водоснабжения (1 этап)". Водопровод Д225 мм, Адм. Ю., г. Владивосток.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.06.2025 N ИЭА1 победителем был признан ИП Г.

23.06.2025 года между КГУП "П" и ИП Г. (далее - Подрядчик) был заключен государственный контракт N 189/25 на выполнение работ по капитальному ремонту на объекте: "Капитальный ремонт сетей водоснабжения (1 этап)". Водопровод Д225 мм, Адм. Ю., г. Владивосток (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта, Подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту на объекте: "Капитальный ремонт сетей водоснабжения (1 этап)". Водопровод Д225 мм, Адм. Ю., г. Владивосток (далее - работы, объект).

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта, сроки выполнения работ, указанных в пункте 1.1. Контракта: с даты заключения по 31 октября 2025 года.

Дополнительным соглашением к Контракту N 1 от 25.07.2025 установлены следующие сроки выполнения работ по этапам:

1 этап - с даты заключения контракта по 31.08.2025;

2 этап - с 01.09.2025 по 30.09.2024;

3 этап - с 15.09.2025 по 15.10.2025;

4 этап - с 15.10.2025 по 31.10.2025.

24.07.2025 Заказчиком Подрядчику был оплачен аванс по 1 этапу выполнению работ в размере 30% от цены 1 этапа - 901 975,28 руб., что подтверждается платежным поручением N 9173 от 24.07.2025.

Вместе с тем, по состоянию на 11.09.2025 Подрядчик к выполнению работ не приступил, в то время как срок выполнения работ по первому этапу истек.

На основании указанных обстоятельств Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 10.2. Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

11.09.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

23.09.2025 - дата расторжения контракта.

Согласно пояснениям ИП Г., Подрядчику не была передана строительная площадка по акту приема-передачи в связи с долгими согласованиями и уходом в отпуск ответственных лиц Заказчика.

Вместе с тем, указанное опровергается материалами дела. Так, Заказчиком представлен подписанный с двух сторон Акт приема-передачи строительной площадки от 25.06.2025, в пункте 2 которого указано, что Подрядчик подтверждает, что каких-либо препятствий для исполнения им условий Контракта не имеется.

Подрядчик неоднократно в письменном виде просил Заказчика исполнить свои встречные обязательства по выплате авансовых средств для закупки материалов в письмах от 23.06.2025, 09.07.2025, 17.07.2025, 23.07.2025, 24.07.2025. Подрядчик неоднократно направлял счета на получения аванса 23.06.2025, 14.07.2025.

Вместе с тем, Подрядчик полагает, что выплата аванса исключительно по 1 этапу выполнения работ противоречит условиям контракта.

Комиссия отмечает, что из пункта 1 части 13 статьи 34 Закона N 44-ФЗ, Письма Минфина России от 23.01.2020 N 24-03-07/3717 следует, что в случае если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Таким образом, в случае если контрактом предусмотрены отдельные этапы его исполнения, а также предусмотрены авансовые платежи, то выплата аванса осуществляется поэтапно и в размере, предусмотренном контрактом.

При этом обязанности Подрядчика по своевременному выполнению работ не поставлены в зависимость от исполнения Заказчиком своих обязанностей по выплате аванса.

Кроме того, начальный срок выполнения работ по Контракту не поставлен в зависимость от выплаты аванса Заказчиком. Соответственно Подрядчик обязан был приступить к выполнению работ независимо от выплаты аванса.

Так же Подрядчик указывает, что им согласовывалась схема (приложение N 11 к Контракту) с отделом Архитектуры города Владивостока, в связи с чем, было принято решение, что схема не соответствует действительности и в связи с данной схемой невозможно открывать ордер.

Исходя из разрешительных документов, для прокладки новых труб необходимо представить полноценную проектную документацию выполнения работ и выполнять их не в рамках капитального ремонта.

В результате осмотра объекта, было выяснено, что Заказчик не обладает информацией как его прокладывать, схема, которую Заказчик предложил не соответствует действительности, а также схеме (Приложение N 11).

Указанные обстоятельства послужили основанием для приостановления выполнения работ Подрядчиком, о чем последний уведомил Заказчика письмом от 10.09.2025 исх. N 7.

Вместе с тем, Комиссия критически оценивает данные доводы Подрядчика, поскольку отсутствует какое-либо их документальное подтверждение.

Кроме того, письмом от 16.09.2025 исх. N 8 Подрядчик указывал, что на текущий момент Подрядчиком был разработан полноценный ППР и так же отправлен в адрес Управления архитектуры города Владивостока для открытия ордера земельных работ, от которого ожидается ответ.

При этом ни разработанный ППР, ни переписка с Управления архитектуры города Владивостока в адрес антимонопольного органа не представлены. Равно как и отсутствуют письма Подрядчика об обстоятельствах, препятствующих выполнению работ ранее 10.09.2025.

При этом Комиссия отмечает, что Заказчик оказывал содействие Подрядчику, о чем свидетельствует заключенное по инициативе Подрядчика дополнительное соглашение о продлении сроков выполнения отдельных этапов Контракта.

В связи с чем, Комиссия приходит к выводу, что у Подрядчика имелось 3 месяца для выполнения работ по 1 этапу Контракта, однакоПодрядчик к их выполнению так и не приступил.

Кроме того, как было указано, Заказчиком был выплачен аванс в размере 30% от цены 1 этапа выполнения работ. Данный аванс Подрядчиком не освоен и Заказчику не возвращен, доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Пассивное же поведение Подрядчика, который ни в период исполнения контракта, ни после получения решения об одностороннем отказе к выполнению работ в срок, установленный контрактом, не приступил, свидетельствует о ненадлежащем исполнении условий контракта, что указывает на его недобросовестное поведение.

Пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 708 ГК РФ, указанные в пункте 2 статьи 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

Следует отметить, что на основании абзаца 3 части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Указанные обстоятельства не свидетельствует о добросовестном поведении ИП Г.

Принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, участник закупки несет повышенную ответственность за свои действия, а также должно действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

ИП Г. подал заявку на участие в электронном аукционе, задекларировав согласие с условиями документации о проведении электронного аукциона, и, как следствие, заключил контракт, принимая на себя обязательства по его исполнению.

При этом недобросовестность участника закупки определяется не его виной, как субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Таким образом, ИП Г. не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при заключении контракта и его исполнении.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому участник закупки, принимая решение о заключении государственного контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента заключения контракта до завершения своих обязательств по контракту.

В поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, так как ИП Г. не предпринял действий для надлежащего исполнения контракта в установленные сроки.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Включить сведения об ИНДИВИДУАЛЬНОМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕ Г. (ИНН: <...>; ОГРНИП: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ИП Г. в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту на объекте: "Капитальный ремонт сетей водоснабжения (1 этап)". Водопровод Д225 мм, Адм. Ю., г. Владивосток (извещение N 0820500000825003377).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.