Решение Бурятское УФАС России от 30.09.2025 N 003/10/104-634/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<...>,

<...>,

<...>,

при участии в режиме видеоконференцсвязи председателя заказчика МКУ "К" (далее - Заказчик) <...>, представителя индивидуального предпринимателя <...> (далее - ИП <...>) <...>,

рассмотрев обращение МКУ "К" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ИП <...> в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта: "Создание информационной модели, в том числе этапная разработка проектной и рабочей документации по объекту "Строительство системы холодного водоснабжения, водоподготовки в с. Байкальское Северо-Байкальского района Республики Бурятия (в том числе разработка проектной и рабочей документации)", N извещения - 0802300000824000027, ИКЗ - 243031700908003170100100580327112414, в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе" (далее - Закон о контрактной системе),

Из обращения Заказчика следует, что 28 октября 2024 с ИП <...> заключен контракт N 0802300000824000027 (далее - контракт). Пунктом 13.4 контракта допускается расторжение контракта по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта. В нарушение условий контракта Подрядчиком (Генеральным проектировщиком) результаты выполненных работ Заказчику не представлены. В связи с вышеизложенным, а также в соответствии с пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса РФ, части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пунктом 13.4. контракта МКУ "К" принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с действующим законодательством.

Представителем индивидуального предпринимателя на заседании комиссии даны пояснения. Просит сведения об индивидуальном предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Комиссия Бурятского УФАС России, рассмотрев представленные документы, установила следующее.

28.10.2024 МКУ "К" (далее - Заказчик) и ИП <...> (далее - Подрядчик) заключен контракт N 0802300000824000027 на выполнение работ по созданию информационной модели, в том числе этапная разработка проектной и рабочей документации по объекту "Строительство системы холодного водоснабжения, водоподготовки в с. Байкальское Северо-Байкальского района Республики Бурятия (в том числе разработка проектной и рабочей документации) (далее - контракт).

Порядок разработки проектной документации, получения согласований, этапы выполнения работ и требования к указанным работам - предусмотрены разделом N 2 Контракта.

Пунктом 5.1. Контракта определен срок выполнения работ (с учетом прохождения обязательных государственных экспертиз):

Начало выполнения работ: с даты заключения Контракта;

Окончание выполнения работ: 01.12.2025.

На основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 13.4 контракта 11.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обязательств по контракту.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 13.4 контракта предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

Порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения контракта устанавливается Законом о контрактной системе.

Государственный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

- если Подрядчик (генеральный проектировщик) не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, Государственный заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков (ч. 2 ст. 715 ГК РФ);

- если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, Государственный заказчик вправе назначить Подрядчику (генеральному проектировщику) разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Подрядчиком (генеральным проектировщиком) в назначенный срок этого требования отказаться от исполнения контракта (ч. 3 ст. 715 ГК РФ);

- если отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный Государственным заказчиком разумный срок не были устранены, либо являются существенными и неустранимыми, Государственный заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения причиненных убытков (ч. 3 ст. 723 ГК РФ).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Решение вступило в силу и контракт считается расторгнутым 23.09.2025.

Пунктом 3.2.1 контракта предусмотрено обязательство Заказчика передать Подрядчику (генеральному проектировщику) в предусмотренном Контрактом порядке Исходные данные, достаточные для формирования информационной модели подготовки Проектной документации и Рабочей документации.

Письмом от 08.11.2024 (исх. N 1-0027) Подрядчик запросил у Заказчика необходимые исходные данные для выполнения проектных работ согласно перечню, приведенному в письме.

Как следует из п. 3.2.3 контракта Заказчик обязан в течение 3 (трех) рабочих дней рассматривать поступающие от Подрядчика (генерального проектировщика) обращения, если иные сроки рассмотрения обращений не установлены Контрактом или законодательством Российской Федерации.

Письмом от 11.11.2024 (исх. N 2-0027) Подрядчик направил в адрес Заказчика информацию о лицах, ответственных за выполнение работ по Контракту.

Письмом от 20.11.2024 (исх. N 441) Заказчиком было сообщено о необходимости приостановить выполнение работ по Контракту до момента решения вопроса, связанного с финансированием.

02.12.2024 (исх. N 3-0027) Подрядчик направил в адрес Заказчика запрос о согласовании разработанного Задания на проектирование объекта, а также уведомление о том, что сметным расчетом Контракта (Приложение N 2) в стоимость не включены некоторые Тома проекта, указанные в Техническом задании на проектирование (Приложение N 1).

04.12.2024 (исх. N 473) Заказчиком было сообщено о том, что вопрос согласования представленной документации будет рассмотрен при положительном решении вопроса, связанного с финансированием мероприятий по разработке проектной документации.

10.12.2024 (исх. N 489) Заказчиком было сообщено о том, что в связи с отсутствием финансирования и неутверждением лимитов на выполнение Контракта, принято решение о расторжении Контракта. С учетом изложенного, и на основании п. 13.4 контракта Заказчик просил о его расторжении по соглашению Сторон и направил в адрес ИП <...> соответствующее соглашение.

16.12.2024 (исх. N 4-0027) Подрядчик сообщил Заказчику о том, что в связи с заключением Контракта и выполнением работ по нему, со стороны ИП <...> были понесены затраты, при условии компенсации которых Подрядчиком будет согласовано расторжение Контракта по соглашению сторон.

23.12.2024 (исх. N 511) Заказчиком было сообщено об отсутствии оснований для возмещения понесенных затрат, поскольку работы выполнялись Подрядчиком в период их приостановки.

27.01.2025 (исх. N 27) Заказчик повторно предложил расторгнуть Контракт по соглашению сторон, предупредив о возможности инициировать его расторжение в одностороннем порядке.

27.01.2025 (исх. N 5-0027, N 6-0027) Подрядчик направил в адрес Заказчика уведомления о необходимости приемки результатов выполненных работ, дополнительно уведомив о том, что Техническое задание было разработано и представлено Заказчику на момент приостановки работ по Контракту. Подрядчик повторно направил в адрес Заказчика разработанное Техническое задание, дополнительно сообщив о том, что расторжение Контракта возможно только при условии компенсации Заказчиком фактически понесенных расходов.

Письмом от 03.02.2025 (исх. N 44) Заказчик направил в адрес Подрядчика перечень замечаний к представленному Техническому заданию, а также отказал в приемке данного этапа работ, повторно предложив расторгнуть Контракт по соглашению сторон.

21.02.2025 (исх. N 7-0027) Подрядчиком было сообщено о произведенной корректировке Технического задания (в соответствии с замечаниями Заказчика в письме от 03.02.2025 исх. N 44), и направлена документация для повторной проверки с просьбой об осуществлении приемки выполненных работ в соответствии с положениями раздела N 8 Контракта.

27.02.2025 (исх. N 8-0027) Подрядчик направил в адрес Заказчика документы, подтверждающие несение расходов, связанных с исполнением Контракта.

11.09.2025 Заказчиком было принято и опубликовано в единой информационной системе (ЕИС) решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с тем, что в нарушение условий контракта Подрядчиком результаты выполненных работ не представлены.

16.09.2025 (исх. N 9-0027) Подрядчиком в адрес Заказчика были направлены возражения относительного принятого решения о расторжении Контракта.

23.09.2025 (исх. N 1-2309) Подрядчиком в адрес Заказчика была направлена досудебная претензия с требованием об оплате убытков, связанных с исполнением Контракта.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы в соответствии с пунктом 2 Приказа ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, что возлагает на него обязанность соблюдения конституционных прав субъектов экономических правоотношений.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от заключения и исполнения условий контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями Закона о контрактной системе.

Комиссия приходит к выводу о том, что фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, с учетом пояснений индивидуального предпринимателя и представленных им сведений, не свидетельствуют о доказанности умышленно недобросовестных действий со стороны предпринимателя в рассматриваемом случае.

В решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчик указал следующую причину: в нарушение условий контракта Подрядчиком результаты выполненных работ не представлены.

Вместе с тем, Заказчик сообщил о необходимости приостановления выполнения работ по Контракту и неоднократно предлагал расторгнуть Контракт по соглашению сторон ввиду недостаточности финансирования для оплаты работ.

Размещая в единой информационной системе соответствующую электронную процедуру, Заказчик должен обладать объективной информацией о том, что подобная закупка включена в план-график, а также о том, что Заказчик располагает достаточными средствами для оплаты выполняемых работ (финансирование). Подавая заявку на участие в закупочной процедуре, Подрядчик согласился с предметом и объемом работ, подлежащих выполнению, и условиях их оплаты.

Подрядчик не согласился на расторжение контракта по соглашению сторон без компенсации понесенных затрат.

Между Заказчиком и Подрядчиком на протяжении исполнения Контракта велась активная рабочая переписка. Более того, заказчик не предоставил запрашиваемые Подрядчиком исходные данные. В ходе исполнения Контракта со стороны Заказчика не поступали претензии о необходимости предоставить результат выполненных работ, об ускорении темпов проектирования, или иные уведомления о необходимости исполнить Контракт и предоставить конечный результат.

Заказчик на включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не настаивал.

Оценив представленные материалы, пояснения сторон, Комиссия Бурятского УФАС России полагает, что ИП <...> не допущено бездействие (действия), которое свидетельствует о его недобросовестном поведении.

Комиссия, принимая указанное решение, отмечает, что со стороны ИП <...> предпринимались действия, направленные на надлежащее исполнение контракта.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Бурятского УФАС России,

1. Сведения в отношении индивидуального предпринимателя <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.