Решение Новосибирское УФАС России от 30.09.2025 N 054/06/104-2568/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее - ТУ Росимущества в Новосибирской области), уведомлено надлежащим образом,

в отсутствие представителей исполнителя - общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - ООО "К"), уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев обращение заказчика - ТУ Росимущества в Новосибирской области о включении сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ООО "К" от исполнения контракта, заключенного с ТУ Росимущества в Новосибирской области на оказание услуг по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации (извещение N 0173100010525000084),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ТУ Росимущества в Новосибирской области о включении сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ООО "К" от исполнения контракта, заключенного с ТУ Росимущества в Новосибирской области на оказание услуг по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации (извещение N 0173100010525000084).

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

25.08.2025 между заказчиком и ООО "К" был заключен контракт N ТУ-202508/62-СК на оказание услуг по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации (извещение N 0173100010525000084).

Согласно п. 1.1 контракта заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства оказать услуги по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации на основании полученных от заказчика заявок на проведение оценки, по форме согласно приложению N 3 к контракту и в соответствии с требованиями контракта и задания на оценку (приложение N 1 к контракту).

В соответствии с п. 2.3 контракта заказчик, направляя заявку на проведение оценки, одновременно письменно уведомляет исполнителя о готовности предоставить имеющиеся в распоряжении заказчика информацию и документы об объекте оценки (далее - уведомление). Уведомление должно содержать адрес заказчика, период, в течение которого исполнитель может получить указанную информацию и документы, время работы и контактное лицо. Уведомление направляется исполнителю заказчиком почтой и/или электронной почтой на адрес, указанный в п. 2.8.4 контракта.

Уведомление считается доставленным надлежащим образом, если у заказчика имеется подтверждение о его получении исполнителем. Подтверждением о получении признается техническая (аппаратная) фиксация передачи или отметка об отправке по электронной почте уведомления или записи уполномоченного лица исполнителя о получении уведомления.

Согласно п. 2.4 контракта исполнитель в течение 3 (трех) рабочих дней от даты получения уведомления обязан получить у заказчика информацию и документы (пункт 2.3 контракта), необходимые для исполнения контракта, с подписанием, уполномоченным лицом исполнителя акта передачи документов.

В случае неполучения в течение 3 (трех) рабочих дней исполнителем у заказчика информации и документов (пункт 2.3 контракта), необходимых для исполнения контракта, заказчик направляет повторное уведомление, в порядке, предусмотренном пунктом 2.3. контракта.

В случае повторного неполучения в течение 3 (трех) рабочих дней исполнителем у заказчика информации и документов (пункт 2.3 контракта), необходимых для исполнения контракта, заказчик имеет право расторгнуть контракт в порядке, предусмотренном пунктом 5.1.5 и пунктом 10.5 контракта.

03.09.2025, 05.09.2025, 08.09.2025, 09.09.2025, 11.092025 заказчиком в адрес исполнителя были направлены уведомления о готовности предоставить имеющиеся в распоряжении заказчика информацию и документы об объектах оценки.

Ответ от подрядчика получен не был, в связи с чем 11.09.2025, 12.09.2025, 15.09.2025 заказчиком повторно были направлены вышеуказанные уведомления исполнителю. В течение трех рабочих дней исполнителем в соответствии с п. 2.4 контракта не представлен акт передачи документов.

09.09.2025 ООО "К" приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 09.09.2025 г. было размещено в ЕИС.

15.09.2025 ООО "К" в адрес заказчика направило письмо с уведомлением о расторжении контракта.

Согласно ч. 19 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного ч. 19 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 23.09.2025 г.

Заказчик с решением исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта не согласился, поскольку заказчиком не нарушены существенные условия контракта, каких-либо совещаний и переговоров между заказчиком и исполнителем с даты заключения контракта до принятия ООО "К" решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не проводилось. При этом, контракт заключен в соответствии с проектом контракта, размещенным в рамках извещения о проведении закупки N 0173100010525000084. ООО "К" не направляло в адрес заказчика информацию о том, что какие-либо условия контракта не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

На основании изложенного, заказчик просил включить сведения об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пп. "д" п. 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 (далее - Правила) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" данного пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил.

Уведомление от 26.09.2025 N 08/11512/25 размещено в ЕИС 26.09.2025.

Кроме того, 26.09.2025 Новосибирским УФАС России в адрес ООО "К" было направлено уведомление N 08/11512/25 с требованием о представлении письменных объяснений по факту неисполнения обязательств по контракту. ООО "К" в адрес Новосибирского УФАС России пояснения не представило.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1, п. 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пп. "б" п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 данных Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Как следует из представленных заказчиком документов, а также информации, размещенной в единой информационной системе вышеуказанные обстоятельства, позволяющие Комиссии Новосибирского УФАС России принять решение о не включении сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков, не подтверждаются по следующим основаниям.

Частью 19 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с п. 5.3.2 контракта исполнитель имеет право принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с п. 10.5 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В случае принятия решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, расторжение контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Закона о контрактной системе.

09.09.2025 ООО "К" приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно решению исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта В период с 18.08.2025 по 21.08.2025 между ООО "К" и Росимуществом, ТУ Росимущества были заключены 38 государственных контрактов на оказание услуг по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации. 29.08.2025 состоялось совещание с ТУ Росимущества в городе Москве по вопросам исполнения государственных контрактов. В ходе совещания заказчиком был озвучен ряд условий, существенно изменяющих порядок исполнения контрактов, а именно:

- изменение фактических сроков исполнения заявок с 10 и 15 дней до 7-10 дней;

- необходимость неоднократного направления отчета на экспертизу в СРО за счет исполнителя при необходимости внесения корректировок в отчет со стороны заказчика;

- возможность аннулирования заказчиком заявок на оценку в любой момент, что противоречит п. 5.1.4 контракта;

- неопределенные требования к гарантии качества услуг (п. 5.4.7 контракта), которые фактически требуют в случае изменения параметров объекта после проведенной оценки, провести повторную оценку объекта бесплатно;

- введение новой обязанности "экспресс-оценки", услуги по которой оплачиваться не будут;

- не определены сроки предоставления документов со стороны заказчика в случае дополнительного запроса исполнителя, при этом, есть фактическая возможность заказчика отклонить запрос в одностороннем порядке в любой срок, когда срок исполнения заявки исполнителем будет продолжать течь (п. 2.6. контракта).

08.09.2025 по инициативе Центрального аппарата Росимущества состоялось совещание с управлением организации оценки Росимущества. По результатам совещания была подтверждена неоднозначность трактовок положений государственных контрактов и риски возникновения дополнительных задач для исполнителя. Ввиду типовых условий контрактов по всем заказчикам исполнитель видит существенный риск невозможности качественного исполнения поступающих заявок и надлежащего исполнения контрактов.

В связи с изложенными обстоятельствами и на основании п. 2 ст. 450 ГК РФ, п. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 5.3.2. контракта исполнитель принял решение об одностороннем отказе от исполнения и расторжении контракта в связи с существенным нарушением заказчиком условий контракта.

Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Изучив информацию, размещенную в единой информационной системе в рамках осуществления закупки N 0173100010525000084, а также в реестре контрактов, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Контракт N ТУ-202508/62-СК заключен на условиях, предусмотренных извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0173100010525000084, положения контракта N ТУ-202508/62-СК не противоречат положениям проекта контракта, размещенного в рамках закупки N 0173100010525000084.

При этом, согласно ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Таким образом, ООО "К" должно было заблаговременно учесть все коммерческие риски и предусмотреть возможность/невозможность оказания услуг согласно условиям извещения N 0173100010525000084. Следовательно, подав заявку на участие в закупке и заключив контракт с заказчиком, ООО "К" согласилось на оказание услуг в соответствии с условиями, предусмотренными извещением о проведении конкурса, в полной мере осознавал в каком именно объеме и при каких именно условиях ему будет необходимо оказывать услуги, являющиеся предметом контракта. Вместе с тем, положения извещения N 0173100010525000084 ООО "К" обжалованы не были, запросы на разъяснения положений извещения обществом не подавались.

Пунктом 10.5 контракта предусмотрено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается по соглашению сторон в случаях, установленных ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что соглашение об изменении существенных условий контракта между ООО "К" и заказчиком не заключалось. ООО "К" не представлено документов и сведений, подтверждающих изменение условий контракта заказчиком в одностороннем порядке.

Кроме того, Комиссией Новосибирского УФАС России не установлено наличие условий, которые, по мнению ООО "К", меняют порядок исполнения обязательств по контракту. Так, например, в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта ООО "К" указывало на изменение сроков оказания услуг до 7-10 дней. При этом, в соответствии с положениями контракта срок оказания услуг составляет от 10 до 20 календарных дней, что не противоречит сроку оказания услуг, предусмотренному проектом контракта. Более того, в направленных в адрес исполнителя уведомлениях заказчиком установлен срок, соответствующий условиям контракта.

Согласно п. 3.2 контракта в цену контракта включены все расходы, налоги, пошлины и прочие сборы, подлежащие уплате в связи с оказанием услуг, в том числе, возможные расходы, понесенные согласно пунктам 5.4.7, 5.4.8 контракта, что свидетельствует о несостоятельности указания в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта ООО "К" о повторном проведении оценки и направления отчета на экспертизу в СРО за счет исполнителя.

Документов и сведений, подтверждающих обратное, ООО "К" в адрес антимонопольного органа представлено не было.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что у ООО "К" отсутствовали правовые основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

По пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 г. N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 г. N ВАС-8371/13.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. N 4- П, от 30.07.2001 г. N 13-П, от 21.11.2002 г. N 15-П).

В соответствии с частью 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке.

Участвуя в закупке, организация несет риск наступления неблагоприятных для нее последствий. Принимая решение об участии в процедуре закупки, и подавая соответствующую заявку, участник закупки, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учесть специфику заключения и исполнения договора по результатам закупки, и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий.

Не исполняя обязательства по контракту, N ООО "К" тем самым взяло на себя риски возникновения неблагоприятных последствий.

ООО "К" не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Доказательств наличия объективных препятствий исполнить контракт надлежащим образом исполнителем не представлено. Документов и сведений, подтверждающих невозможность оказать услуги в соответствии с условиями заключенного контракта ООО "К" в адрес антимонопольного органа также не представлено.

При этом, изменение условий контракт иным заказчиком в рамках осуществления совместной закупки не может являться основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в данном случае.

Таким образом, исходя из совокупности представленной информации, с учетом отсутствия оснований для принятия ООО "К" решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, предусмотренных законодательством о контрактной системе и ГК РФ, у Комиссия Новосибирского УФАС России отсутствуют правовые основания для невключения сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственностью "К" (ИНН <...>), о генеральном директоре общества с ограниченной ответственностью "К" - З.Р. (ИНН <...>), об участнике общества с ограниченной ответственностью "К" - С. (ИНН <...>), сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.