Решение Алтайское УФАС России от 30.09.2025 N 022/10/104-1214/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок,

членов Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от Заказчика - Администрации Бурлинского района Алтайского края - П.О. путем видео-конференции,

от ООО "К" - П.М. путем видео-конференции;

рассмотрев обращение Заказчика - Администрации Бурлинского района Алтайского края о включении сведений об ООО "К", его учредителе, директоре в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0817200000325012541 "Поставка угля каменного для пополнения резерва" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение Заказчика - Администрации Бурлинского района Алтайского края о включении сведений об ООО "К" (далее - Поставщик, Общество), его учредителе, директоре в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0817200000325012541 "Поставка угля каменного для пополнения резерва".

Согласно пояснениям представителя Заказчика уголь не был поставлен в установленный срок, при этом Заказчик еще неделю ожидал поставки от Поставщика. Поставщик заверил, что поставка угля будет осуществлена частями в октябре 2025 г., что создавало угрозу срыва отопительного сезона, в связи с чем Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель Поставщика возражал, пояснил, что при подготовке к участию в закупке невнимательно посмотрели срок поставки угля, для отправки угля Поставщику была необходима информация о грузополучателе товара, однако, данную информацию Заказчик предоставил только 28.08.2025 г., резервирование вагонов осуществляется до 15 числа месяца, предшествующего месяцу отправки, в связи с чем поставка угля не могла быть осуществлена в срок.

Заслушав пояснения сторон, изучив документы в материалах дела, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

18.08.2025 г. по итогам электронного аукциона N 0817200000325012541 между Администрацией Бурлинского района Алтайского края и ООО "К" был заключен контракт N 08172000003250125410001 на поставку угля каменного (далее - контракт).

Согласно п. 1.1 контракта Поставщик обязуется поставить и передать самостоятельно и (или) с привлечением соисполнителей Заказчику уголь каменный по наименованию(ям), качеству, комплектации, в количестве, ассортименте согласно Спецификации (Приложение N 1), Техническому заданию (Приложение N 2) (далее - "товар") в установленный Контрактом срок, а Заказчик обязуется принять товар надлежащего качества и количества и обеспечить его оплату в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 1.7 контракта место поставки товара: ст. Бурла, путь N 15 (улица Некрасова, 1а, село Бурла Бурлинский район Алтайский край).

Согласно п. 2.1 контракта цена контракта составляет 6 300 838,35 рублей.

В соответствии с п. 4.1 контракта поставка Товара осуществляется железнодорожным транспортом в соответствии с Графиком поставки товаров (Приложение N 3).

Приложением N 3 к контракту предусмотрена поставка угля в количестве 1581 тонн с момента заключения Контракта до 29 августа 2025 года по месту: ст. Бурла, путь N 15 (улица Некрасова, 1а, село Бурла, Бурлинский район, Алтайский край).

Согласно п. 10.1 - 10.2 контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по следующим основаниям:

существенное нарушение Поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

невыполнение Поставщиком обязательства по передаче вместе с товаром документов или копий документов, предусмотренных Контрактом;

невыполнение Поставщиком требования Заказчика о замене товара, доукомплектовании товара, поставки недопоставленного количества товара;

неоднократное нарушение Поставщиком сроков поставки товара;

по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Письмом от 27.08.2025 г. в адрес Заказчика Поставщик запросил полные реквизиты организации для поставки угля.

Претензией от 04.09.2025 г. Заказчик сообщил, что товар по состоянию на 04.09.2025 г. Заказчику не поставлен, предложил Поставщику в кратчайшие сроки принять меры по поставке товара.

В письме от 05.09.2025 г. Заказчик сообщил, что не получил информацию от Поставщика о сроках поставки угля, просил предоставить информацию до 16.00 05.09.2025 г. (время московское).

Письмом от 05.09.2025 г. Поставщик сообщил, что для отправки угля по железной дороге необходимо указать наименование грузополучателя, данная информация был предоставлена Заказчиком только 28.08.2025 г., эта информация нужна до 15 числа месяца, предшествующего месяцу отправки, Поставщик гарантировал поставку товара в октябре 2025 г.

10.09.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании п. 1 и 2 ст. 523 ГК РФ в связи с непоставкой товара.

Письмом от 18.09.2025 г. Поставщик обязался поставки уголь в сроки: 350 тонн до конца сентября 2025 г., 531 тонн - 10.10.2025 г., 700 тонн - до 31.10.2025 г., просил пересмотреть решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Письмом от 19.09.2025 г. Заказчик сообщил о невозможности пересмотра решения в связи с тем, что товар не поставлен.

Частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение было размещено Заказчиком в ЕИС 10.09.2025 г., получено Поставщиком в тот же день. Таким образом, решение вступило в силу 23.09.2025 г. с учетом переноса последнего дня срока, выпадающего на нерабочий день, на следующий за ним первый рабочий день.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В силу статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Таким образом, участник закупки, осуществляющий предпринимательскую деятельность, несет в том числе риски, связанные с участием в закупках: став победителем закупки, участник закупки обязан заключить и исполнить контракт.

Комиссия установила, что в материалах дела отсутствуют доказательства поставки товара в срок по контракту, а также после направления претензий Заказчика с требованием поставить товар. Таким образом, имеется неоднократное нарушение Поставщиком срока поставки товара.

Общество, принимая решение об участии в закупке, имело возможность ознакомиться с проектом контракта, в котором был указан срок поставки товара, а также в случае необходимости обратиться к Заказчику с запросом на разъяснения положений закупочной документации: еще на стадии проведения закупки уточнить информацию, необходимую для подготовки к исполнению контракта.

Обществу, как профессиональному участнику рынка, следовало объективно оценить возможность поставки товара в срок, предусмотренный контрактом, предпринять дополнительные меры для исполнения контракта с учетом известного для Общества порядка отправки грузов железнодорожным транспортом.

В связи с чем Комиссия считает, что Обществом не были предприняты достаточные действия для исполнения контракта.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пунктом 2 и 3 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков также включается информация о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, об участниках (членах) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - поставщика (подрядчика, исполнителя), не исполнившего или ненадлежащим образом исполнившего обязательства, предусмотренные контрактом.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Закона о контрактной системе,

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "К" (ИНН <...>, КПП 524801001; 606400, <...>), его учредителе, директоре - Г. (ИНН <...>) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам закупки N 0817200000325012541 "Поставка угля каменного для пополнения резерва" сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.