Решение Алтайское УФАС России от 30.09.2025 N 022/10/104-1203/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

К.А. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

К.В.А. - начальника отдела контроля органов власти;

Д. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

с участием представителей:

от заказчика - Администрации Троицкого района Алтайского края - Ж. путем ВКС;

от ИП Т. - Г. путем ВКС,

рассмотрев обращение заказчика - Администрации Троицкого района Алтайского края о включении сведений об ИП Т. в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 3228100173025000005 от 14.04.2025 закупки N 0817200000325003700 "Выполнение работ по капитальному ремонту водозаборного узла в <...> (северо-восточная окраина), Троицкого района Алтайского края", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение - Администрации Троицкого района Алтайского края (далее- Заказчик) о включении сведений об ИП Т. (далее - Подрядчик), в реестр недобросовестных поставщиков (далее- РНП) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0817200000325003700 "Выполнение работ по капитальному ремонту водозаборного узла в <...> (северо-восточная окраина), Троицкого района Алтайского края".

Предоставлена информация от 17.09.2025 г. об обращении в техническую поддержку по вопросу невозможности направления обращений о включении Поставщика в РНП.

Указан плановый срок решения 24.09.2025 г.

Представитель Заказчика пояснил, что Подрядчиком неоднократно были нарушены сроки по исполнению работ, в связи с чем Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Ко дню рассмотрения обращения Заказчика от Подрядчика поступили письменные пояснения по факту нарушения условий контракта.

Представитель Подрядчика пояснил, что для исполнения условий контракта N 3228100173025000005 с ООО "К" заключен договор субподряда от 25.04.2025 г.

Указанный субподрядчик гарантировал, что все работы будут выполнены в полном объеме и в соответствии с условиями договора, однако условия договора субподряда не исполнил.

Для получения документов подтверждающие добросовестность Подрядчика, рассмотрении обращения Заказчика было отложено на 30.09.2025 г.

Заслушав пояснения представителя Заказчика, изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

14.04.2025 г. по итогам электронного аукциона N 0817200000325003700 между Администрацией Троицкого района Алтайского края и ИП Т. был заключен контракт N 3228100173025000005 по капитальному ремонту водозаборного узла в <...> (северо-восточная окраина), Троицкого района Алтайского края (далее- контракт).

Согласно п. 1.1 контракта Подрядчик принимает на себя обязательства собственными и (или) привлеченными силами своевременно по заданию Заказчика выполнить работу, предусмотренную Контрактом, по капитальному ремонту водозаборного узла в <...> (северо-восточная окраина), Троицкого района Алтайского края (далее - "Работы") и сдать ее результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Пункт 1.4 контракта место выполнения работы: 659845, <...> (северо-восточная окраина) (далее - "место выполнения работы").

Пункт 3.1.2 контракта Заказчик в праве проверять в любое время ход и качество выполняемой Подрядчиком и его субподрядчиками, соисполнителями работы по контракту, оказывать консультативную и иную помощь Подрядчику без вмешательства в его оперативно-хозяйственную деятельность.

Согласно п. 4.1 - 4.3 контракта Подрядчик приступает к выполнению работы с момента подписания контракта сторонами.

Работа должна быть закончена не позднее 10 октября 2025 года.

Работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

Согласно п. 11.1 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта.

Пункт 11.3 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Пункт 11.5 контракта односторонний отказ от исполнения Контракта осуществляется в соответствии с положениями частей 10, 11, 13 - 19, 20.1, 20.2, 21 - 23 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

22.08.2025 в адрес Подрядчика направлена претензия о незамедлительном продолжении работ по контракту. Содержание данной претензии содержит информацию о проведенном осмотре строительной площадке и объеме проведенных работ Подрядчиком. На момент осмотра строительная площадка свободна, техника Подрядчика отсутствует.

Подрядчиком ответ на претензию не предоставлен.

05.09.2025 Заказчик принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных условиями контракта.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение размещено в ЕИС 05.09.2025 г., получено Поставщиком в тот же день. Таким образом, решение вступило в силу 16.09.2025 г.

Комиссия установила, что Заказчиком 21.08.2025 проведен осмотре строительной площадки. На момент осмотра площадка свободна, оборудование и техника Подрядчика отсутствует, Подрядчик к работам не приступал.

В материалах дела отсутствуют доказательства проведения работ по капитальному ремонту водозаборного узла в <...> (северо-восточная окраина), Троицкого района Алтайского края после получения претензии от 22.08.2025 г.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пунктом 2 и 3 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков также включается информация о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, об участниках (членах) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - поставщика (подрядчика, исполнителя), не исполнившего или ненадлежащим образом исполнившего обязательства, предусмотренные контрактом.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о наличии признаков недобросовестности в действиях подрядчика, а также о наличии признаков уклонения в действиях подрядчика от исполнения обязательств по контракту в надлежащем виде и полном объеме.

Характер допущенного ИП Т. нарушения существенных условий контракта, наличие в действиях общества вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении ИП Т. Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ИП Т. (ИНН <...> адрес: 650002, Кемеровская область - Кузбасс, <...>) по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0817200000325003700 "Выполнение работ по капитальному ремонту водозаборного узла в <...> (северо-восточная окраина), Троицкого района Алтайского края" сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.