Решение Астраханское УФАС России от 30.09.2025 N 030/10/104-1006/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

членов комиссии:

К. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в присутствии представителя государственного заказчика - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области Е. (действующего на основании приказа от 12.09.2025 года N 645 л), и в отсутствие представителя Общества с ограниченной ответственностью "КА", надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения заявления, рассмотрев заявление государственного заказчика - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области о включении информации об Обществе с ограниченной ответственностью "КА" (ИНН <...>; 123056, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

В Астраханское УФАС России поступило заявление государственного заказчика - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (далее - ТУ Росимущества в Астраханской области, Заказчик) о включении информации об Обществе с ограниченной ответственностью "КА" (далее также - Исполнитель, Общество, ООО "КБ") в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта на оказание услуг по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации (ИКЗ 251301706030030250100100190010000244) (реестровый номер извещения 0173100010525000089) (далее - контракт).

Рассмотрение указанного заявления назначено Управлением на 30.09.2025 года в 10 часов 30 минут местного времени контролирующего органа по адресу: <...>, каб. 505.

Представитель Заказчика принял личное участие в рассмотрении заявления.

Общество участие своего представителя в рассмотрении заявления не обеспечило, в назначенное время к интернет-видеоконференции не подключилось.

Комиссия Астраханского УФАС России, установив фактические обстоятельства, изучив представленные документы, а также проведя внеплановую проверку, приходит к следующему выводу.

23.07.2025 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключить контракт на оказание услуг по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации (номер извещения 0173100010525000089) (далее - конкурс).

По результатам конкурса победителем было признано ООО "КБ" (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.08.2025 N ИЭОК1).

25.08.2025 года между Заказчиком и Исполнителем был заключен контракт, по условиям которого Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства оказать услуги по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации (далее - услуги) на основании полученных от Заказчика заявок на проведение оценки, по форме согласно приложению N 3 к контракту (далее - заявка на проведение оценки), и в соответствии с требованиями контракта и задания на оценку (приложение N 1 к контракту) (далее - задание на оценку).

В соответствии с пунктом 3.1 контракта максимальное значение цены контракта составляет 300 000,00 рублей.

В силу пункта 3.1.1 контракта услуги оказываются в период с даты заключения соответствующего контракта по 10.11.2025 года.

Пунктом 2.1 контракта определено, что услуги оказываются в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) с изменениями и дополнениями, принятыми на их основе нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе федеральными стандартами оценки, указанными в задании на оценку, а также с учетом требований задания на оценку.

Пунктом 2.2 контракта регламентировано, что Исполнитель согласно требованиям Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки, указанных в задании на оценку, предоставляет Заказчику отчет об оценке по объектам оценки в сроки, регламентированные пунктом 1.1 задания на оценку.

В соответствии с пунктом 2.3 контракта Заказчик, направляя заявку на проведение оценки, одновременно письменно уведомляет Исполнителя о готовности предоставить имеющиеся в распоряжении Заказчика информацию и документы об объекте оценки.

Согласно пункту 2.4 контракта, Исполнитель в течение 3 (трех) рабочих дней от даты получения уведомления обязан получить у Заказчика информацию и документы (пункт 2.3 контракта), необходимые для исполнения контракта, с подписанием, уполномоченным лицом Исполнителя акта передачи документов.

В случае неполучения в течение 3 (трех) рабочих дней Исполнителем у Заказчика информации и документов (пункт 2.3 контракта), необходимых для исполнения контракта, Заказчик направляет повторное уведомление, в порядке, предусмотренном пунктом 2.3. контракта.

В случае повторного неполучения в течение 3 (трех) рабочих дней Исполнителем у Заказчика информации и документов (пункт 2.3 контракта), необходимых для исполнения контракта, Заказчик имеет право расторгнуть контракт в порядке, предусмотренном пунктом 5.1.5 и пунктом 10.5 контракта.

В силу пункта 5.4.1 контракта Исполнитель обязуется своевременно и надлежащим образом оказывать услуги в соответствии с требованиями Закона об оценочной деятельности с изменениями и дополнениями, принятыми на их основе нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе федеральными стандартами оценки, указанными в задании на оценку, а также с учетом требований задания на оценку, заявки на проведение оценки.

В соответствии с пунктом 5.1.1 контракта Заказчик имеет право требовать от Исполнителя своевременного и качественного оказания услуг.

Согласно решению ООО "КБ" об одностороннем отказе от исполнения контракта от 09.09.2025 года N 4-31КМ (далее - Решение), Исполнитель решил расторгнуть контракт в связи с существенным нарушением Заказчиком условий контракта.

Так, по мнению Исполнителя, существенные нарушения выразились в предполагаемом изменении Заказчиком условий контракта, согласованном Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве.

Комиссия отмечает, что Общество свое участие в рассмотрении заявления Заказчика о включении ООО "КБ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не обеспечило, доказательств нарушения условий контракта Заказчиком не представило.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу пункта 10.5 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В случае принятия решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, расторжение контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Закона о контрактной системе.

Пунктом 5.3.2 установлено, что Исполнитель имеет право принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

09.09.2025 года Исполнитель принял Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 21 статьи 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 22 статьи 95 Закона о контрактной системе регламентировано, что поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно сведениям, опубликованным на сайте в сети Интернет zakupki.gov.ru, Решение было сформировано Исполнителем, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от его имени и размещено в Единой информационной системе 09.09.2025 года.

С учетом того, что датой надлежащего уведомления Заказчика о Решении является 09.09.2025 года, Решение вступило в силу 20.09.2025 года.

При этом, ТУ Росимущества в Астраханской области 16.09.2025 года (до вступления Решения в законную силу) посредством ЕИС направлено возражение на односторонний отказ Исполнителя, в котором Заказчик указал что никаких изменений в контракт им не вносилось, дополнительных соглашений к контракту не заключалось, а ссылка на решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве является несостоятельной, поскольку указанное лицо не имеет статуса стороны по контракту.

Кроме того, согласно пояснений представителя Заказчика, им были направлены уведомления о необходимости проведения оценки и готовности представить документы в отношении 6 (шести) объектов оценки.

Поскольку Исполнителем в ответ не был представлен акт передачи документов, 12.09.2025 года Заказчик повторно направил указанные уведомление.

Ответа ООО "КБ" в адрес ТУ Росимущества в Астраханской области не поступило.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений статьи 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

То есть, ООО "КБ", являясь победителем закупки, должно было предвидеть факт наступления неблагоприятных последствий в виде внесения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случае ненадлежащего исполнения условий контракта, принятия необоснованного решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Доказательства уважительности причин неисполнения контракта, существенных нарушений требований контракта Заказчиком ООО "КБ" предоставлены не были.

По мнению Комиссии, основанному на всей совокупности установленных обстоятельств, ООО "КБ" не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, в результате чего не обеспечило исполнение контракта.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Включить сведения об ООО "КБ" (ИНН <...>; 123056, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Включить сведения о генеральном директоре ООО "КБ" З. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

3. Включить сведения об единственном учредителе ООО "КБ" С. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

4. Нарушения ТУ Росимущества в Астраханской области требований Закона о контрактной системе при направлении в Астраханское УФАС России обращения о включении информации об ООО "КБ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

5. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.