Решение Волгоградское УФАС России от 30.10.2025 N 034/10/104-1450/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием: Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области;

ООО "Х",

рассмотрев обращение Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Волгоградской области (далее - Заказчик) вх. N 12664/25 от 24.10.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ООО "Х" (ИНН <...> <...>; далее - Общество) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки (номер извещения 0229100000225000218),

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) 15.09.2025 опубликовано извещение о проведении электронного аукциона "Капитальный ремонт зданий ОСФР по Волгоградской области (замена газовых котлов)" (номер извещения 0229100000225000218).

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 345 972,98 рублей (далее - НМЦК).

Между Заказчиком и Обществом 29.09.2025 был заключен контракт N 02291000002250002180001/864 (далее - Контракт). Цена контракта -2 512 825,00 рублей.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу п. 2.2 Контракта Выполнение всех работ по контракту должно быть осуществлено подрядчиком с даты заключения контракта по 15 октября 2025 года.

Согласно доводам Заказчика, по состоянию на 13.10.2025 подрядчик к выполнению работ не приступал.

Также Заказчик указал, что "до окончания срока выполнения работ по 15.10.2025 Подрядчик свои обязательства исполнить не сможет".

В связи с этим Заказчиком 13.10.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 15.1 Контракта Расторжение Контракта допускается по соглашению

Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с п. 2 ст. 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Таким образом, у Заказчика имелись правовые основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение указанных требований решение об одностороннем отказе размещено Заказчиком в ЕИС 13.10.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой надлежащего уведомления Общества является дата получения Поставщиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. В соответствии с данными

ЕИС Общество получило указанное решение 13.10.2025.

На основании ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, ООО "Х" имело право и возможность устранить нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе, в срок до 23.10.2025 включительно.

В установленный срок обстоятельства, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, ООО "Х" устранены не были.

24.10.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

В соответствии с установленными требованиями 24.10.2025 Заказчиком указанная информация направлена в Волгоградское УФАС России.

По факту нарушения сроков выполнения работ представитель Общества пояснила следующее.

"Получив уведомление о решении, Подрядчик, действуя в строгом соответствии с частью 14 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, в течение установленного 10- дневного срока предпринял все исчерпывающие меры по устранению указанного Заказчиком нарушения.

21.10.2025 Подрядчик направил Заказчику мотивированный Отзыв на решение, а также развернутое "Уведомление о ходе исполнения государственного контракта и гарантиях".

В данных документах были представлены неопровержимые доказательства выполнения первого этапа Контракта: копии Договора купли-продажи от 02.10.2025, Транспортной накладной N 17179 от 21.10.2025 и Товарной накладной N 32 от 21.10.2025, подтверждающие отгрузку всего необходимого оборудования (газовых котлов) со склада поставщика в г. Ростове-на-Дону.

В Уведомлении Подрядчик гарантировал свою полную готовность и наличие всех ресурсов для незамедлительного начала монтажных и пуско-наладочных работ по прибытии груза, а также обязался оплатить все предусмотренные Контрактом штрафные санкции за нарушение сроков отдельных этапов".

Однако, данные доводы Комиссией не принимаются так как по состоянию на 13.10.2025 приобретенное оборудование (газовые котлы) не были поставлены Заказчику.

Кроме того, условиями Контракта, кроме поставки газовых котлов, были предусмотрены, например, такие работы, как:

- замена отопительных газовых котлов мощностью, указанных в проектной документации;

- замена обвязки котлов, трубопроводов, запорной арматуры;

- замена прочего оборудования и материалов.

Указанные обстоятельства не свидетельствуют о том, что в срок до 15.10.2025 (с учетом того, что по состоянию на 13.10.2025 газовые котлы не поставлены Заказчику), Общество могло исполнить обязательства, предусмотренные контрактом в полном объеме.

Довод Общества о недобросовестных действиях третьих лиц Комиссия также не принимает ввиду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Гражданского Кодекса РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

На основании ч. 3 ст. 401 Гражданского Кодекса РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Общество не представило доказательств, подтверждающих, что в промежуток времени между датой заключения Контракта и датой его исполнения, обстоятельства изменились столь существенно, что могли повлечь за собой невозможность выполнения работ в срок, установленный Контрактом.

Таким образом, отсутствовала причинно-следственная связь между обстоятельствами, указанными Обществом в качестве обоснования невозможности выполнения в срок, установленный Контрактом, и фактом неисполнения обязательств поставщиком.

Действия третьих лиц, на которые ссылается Общество, не освобождают ООО "Х" от исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом.

ООО "Х" как субъект предпринимательской деятельности должно было проанализировать свои возможности и имеющиеся ресурсы с целью недопущения нарушений требований Закона о контрактной системе и условий контракта, в связи с чем приняло риск наступления неблагоприятных для себя последствий в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям названного закона, в том числе в виде невозможности исполнения контракта в установленный срок.

Принимая решение об участии в процедуре проведения закупки и подавая соответствующую заявку, ООО "Х" несло риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям этого закона.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, ООО "Х" должно было осознавать то обстоятельство, что оно вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Вина Поставщика может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - Поставщик предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, т.е. при совершении действий Поставщик предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Какие-либо доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению обязательств по Контракту, Обществом не представлены.

Комиссия учитывает, что после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, ООО "Х" так и не были устранены нарушения, послужившие основанием для принятия такого решения в 10-ти дневный срок.

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для внесения сведений об ООО "Х" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд", Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "Х" (ИНН <...> <...> лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа, участник корпоративного юридического лица, способный оказывать влияние на деятельность юридического лица - Г., ИНН <...>) сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (исполнителе, подрядчике) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе (на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок).

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.