Решение Саратовское УФАС России от 30.09.2025 N 64-273

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию ГБОУ СО "Саратовская кадетская школа-интернат N 2 имени В.В. Талалихина" о включении ИП Ф. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0860200000825005040 "Поставка форменной одежды" (далее - Информация),

23.09.2025 ГБОУ СО "Саратовская кадетская школа-интернат N 2 имени В.В. Талалихина" представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ИП Ф. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0860200000825005040 "Поставка форменной одежды" (далее - Аукцион).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

10.06.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком Аукциона является ГБОУ СО "Саратовская кадетская школа интернат N 2 имени В.В. Талалихина" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 260 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.06.2025 N ИЭА1 ИП Ф. (далее ИП, Поставщик) признан победителем Аукциона.

08.07.2025 между Заказчиком и Обществом по итогам проведения Аукциона заключен контракт N 0860200000825005040 "Поставка форменной одежды" (далее - Контракт).

Согласно п. 1.4. Контракта срок поставки Товара: с даты заключения контракта по 15.08.2025 в один этап, в рабочие дни с 09:00 до 16:00 по местному времени.

В соответствии с п. 4.2.5. Контракта Заказчик вправе требовать надлежащего исполнения обязательств Поставщиком по Контракту.

Согласно п. 4.1.1. Контракта Поставщик обязан поставить Товар, указанный в пункте 1.1. Контракта, надлежащего качества в соответствии со Спецификацией к Контракту и не позднее срока поставки, указанного в п. 1.4. Контракта.

В соответствии с п. 8.8. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения обязательств, предусмотренных контрактом в том числе, но не ограничиваясь, в случаях:

- отказа Поставщика передать Заказчику Товар или принадлежности к нему;

- существенного нарушения Поставщиком требований к качеству Товара, а именно обнаружения Заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

- невыполнения Поставщиком в разумный срок требования Заказчика одоукомплектовании Товара;

- неоднократного нарушения Поставщиком сроков поставки Товара.

Согласно п. 2 и 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.09.2025 решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта было размещено в единой информационной системе в сфере закупок.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 05.09.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 16.09.2025.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 05.09.2025 Поставщиком нарушены условия исполнения п. 1.4. Контракта и не осуществлена поставка товара 15.08.2025. Данный факт отражен в Акте N 1 от 18.08.2025.

18.08.2025 в адрес Поставщика Заказчиком была направлена претензия N 0116/351 с предложением в течении 5 (пяти) рабочих дней поставить Товар, указанный в п. 1.2. Контракта. Однако Товар поставлен не был.

28.08.2025 в адрес Поставщика повторно была направлена претензия N 0116/361 с предупреждением, что в случае неисполнения в течение 5 (пяти) рабочих дней данной претензии по поставке Товара, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Обязательства по поставке Товара Поставщиком не выполнены. Товар поставлен не был, что отражено в Акте N 2 от 05.09.2025.

ИП Ф. явку своего представителя на рассмотрение информации не обеспечил, извещен о дате и месте рассмотрения надлежащим образом, пояснений с указанием причин неисполнения Контракта не предоставил.

Доказательств наличия у ИП каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших исполнить надлежащим образом обязательства по исполнению Контракта, Комиссии не представлено.

Подавая заявку на участие в аукционе, ИП в соответствии с ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе выразил согласие на выполнение работ по контракту на условиях, предусмотренных Извещением о проведении Аукциона.

В соответствии со статьей 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Принимая решение об участии в закупочной процедуре, ИП в контексте ст. 8 ГК РФ принял на себя все риски, связанные с осуществлением таких действий и последующей оценкой его действий антимонопольным органом для решения вопроса о включении/не включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, ИП не исполнены обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях Поставщика как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В связи с тем, что ИП Ф. не исполнил обязательства, предусмотренные Контрактом, информация в отношении Ф. подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

1. Информацию, представленную ГБОУ СО "Саратовская кадетская школаинтернат N 2 имени В.В. Талалихина" в отношении индивидуального предпринимателя Ф. (420129, <...>, ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении индивидуального предпринимателя Ф. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.