Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 30.09.2025 N 089/10/104-930/2025

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Членов Комиссии:

При участии в дистанционном режиме:

от Заказчика - представителя по доверенности;

от Подрядчика - представителя по доверенности;

рассмотрев направленное Заказчиком МКУ "У" г. Губкинский обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта N 164-К от 27.02.2023 на выполнение работ по посадке сирени венгерской вдоль улицы Школьной, цена контракта 2 777 775,00 рублей, (извещение 0190300001923000036), с ИП Р. У., (далее - Подрядчик), и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В соответствии с ч. 2 и 4 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в Ямало-Ненецкое УФАС России были представлены материалы об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из Решения Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта исх. N 2 от 28.04.2023 (далее - Решение об одностороннем отказе) следует, что 27" февраля 2023 между Муниципальным казенным учреждением "У" (далее - заказчик) и Индивидуальным предпринимателем Р. Р.О.Г. (далее - подрядчик) был заключен муниципальный контракт N 164-К на выполнение работ по посадке сирени венгерской вдоль улицы Школьной (далее - контракт).

Предметом контракта является выполнение работ по посадке сирени венгерской вдоль улицы Школьной (пункт 1.2).

По условиям контракта заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства в установленный контрактом срок выполнить собственными и (или) силами привлеченных субподрядных организаций работы, указанные в п. 1.2 контракта, в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), из своих материалов, на собственно-ном оборудовании, технике и своими инструментами, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные по контракту работы на условиях, определенных разделом 2 Контракта (пункт 1.3.).

Пункт 1.4. Все поставляемые материалы и оборудование должны иметь соответствующие сертификаты, технические паспорта и другие документы, удостоверяющие их качество. Сертификаты, технические паспорта и другие документы должны быть предоставлены Заказчику и оформлены актом входного контроля до начала производства работ, выполняемых с использованием этих материалов и оборудования.

Цена всех работ по контракту составляет 2 777 775 (два миллиона семьсот семьдесят семь тысяч семьсот семьдесят пять) рублей 00 копеек (пуск 2.1).

Сроки выполнения работ: с момента заключения контракта, но не ранее 15 мая 2023 года; Окончание работ - 30 июня 2023 года (пункт 3.1).

Подрядчик обязался поставить саженцы Сирени Венгерской в количестве 1300 шт. цена за единицу 1 911,69 рублей на 2485197.00 рублей (с очищенной от сухих и поврежденных ветвей кроной, здоровой, нормально развитой корневой системой с хорошо выраженной скелетной частью).

- высота саженца не менее 150 и не более 200 см;

- диаметр корневой системы не менее 50 см;

- длина корневой системы не менее 50 см;

- величина земляного кома в диаметре не менее 40 см, высота не менее 40 см, упакован в мешковину;

- на саженцах отсутствуют механические повреждения, признаки повреждений вредителями и болезнями;

- отсутствуют вирусные, грибковые и бактериальные заболевания на корневой системе;

- отсутствуют внешние признаки поражения (на корневой системе - гниль корневой шейки, потемнения и загнивания корней);

- отсутствуют следы обработки ядохимикатами.

При подготовке саженцев к закупке подрядчиком было установлено, что стоимость саженцев в контракте с заявленными характеристиками не соответствует рыночной стоимости.

Подрядчик обратился к более 10 поставщикам саженцев, в таблице приведены данные от 3 поставщиков с наименьшей ценой:

Таким образом, наименьшая рыночная стоимость 3500.00 рублей за 1 шт. (3500 х 1300 = 4550000 рублей) и превышает стоимость за 1 шт. по контракту на 45,38%, разница стоимости за все количество саженцев составляет 2064803 рублей (4550000-2486197), разница в цене существенная.

Согласно документу, приложенному к извещению о закупке "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта" стоимость определена методом рыночных цен (анализ рынка) по коммерческим предложениям от 3 и 28 декабря 2022 года, на момент подачи заявки и подписания контракта стоимость саженцев по контракту соответствовала рыночной. Учитывая специфику товара приобретение саженцев заранее за несколько месяцев до посадки нецелесообразно. Существенное повышение стоимости саженцев, нельзя было предусмотреть при заключении контракта. В силу части 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договор.

Исполнитель письменно уведомил заказчика об выявленных обстоятельствах, уведомление направлено заказным письмом (номер почтового отправления 62960380003902), вручение адресату 20 апреля 2023, 16:30 629830, Губкинский. Уведомление оставлено без рассмотрения заказчиком.

В связи с обстоятельствами независящим, от исполнителя и препятствующими исполнению контракта исполнитель принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 27.02.2023 N 164-К на выполнение работ по посадке сирени венгерской вдоль улицы Школьной, на основании пункта 11.12 контракта, статьи 451 ГК РФ, части 19 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.

Согласно контракту пункт 11.14. Решение Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу, и Контракт считается расторгнутым через 10 (десять) дней с даты надлежащего уведомления Подрядчиком Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Заказчик на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 25.09.2025 N ЕГ/3779/25, не представил письменные объяснения по делу N 089/10/104-930/2025 а только сослался на Решение арбитражного суда ЯНАО по делу N А81-268/2025 от 22.06.2025 из которого следует, что решение N 2 от 28.04.2023 индивидуального предпринимателя Р. (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 164-к от 27.02.2023 на выполнение работ по посадке сирени венгерской вдоль улицы Школьной признано недействительным.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункту 11.3 Контракта: расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ.

В случае досрочного расторжения Контракта по соглашению Сторон, соглашение о расторжении заключается в письменной форме и подписывается обеими Сторонами.

Стороны в течение 10 (десяти) рабочих дней производят полный взаиморасчет в части понесенных расходов, связанных с выполнением Контракта, на основании акта сверки, подписываемого обеими Сторонами.

В соответствии с частью 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в сфере закупок.

28.04.2023 Исполнитель в ЕИС разместил решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

28.04.2023 Заказчиком было получено решение об одностороннем отказе Исполнителя от исполнения Контракта.

Следовательно, 28.04.2023 Заказчик был надлежащим образом уведомлен о принятом Исполнителем решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 22 статьи 95 Закона поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Поскольку в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Заказчика события, предусмотренные частью 22 статьи 95 Закона, не наступили, решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым с 10.05.2023.

Согласно сведений из ЕИС дата расторжения - 10.05.2023.

В соответствии с частью 22.2 статьи 95 Закона Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

В силу части 2 статьи 104 Закона в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из части 4 статьи 104 Закона следует, что Заказчик направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП в срок, предусмотренный частью 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Следовательно, последний день для направления указанного обращения в Управление 10.05.2023 включительно.

Вместе с тем, обращение о включении информации в отношении ИП Р. У в РНП Заказчиком в Управление было направлено 24.09.2025.

Следовательно, Заказчиком несвоевременно исполнены требования статьи 104 Закона относительно сроков направления в антимонопольный орган информации для включения в РНП в связи с односторонним отказом Подрядчика от исполнения контракта.

Таким образом, действия должностного лица Заказчика, не направившего в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в РНП, нарушают часть 4 статьи 104 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия Управления при рассмотрении вопроса о включении в РНП сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) антимонопольный орган оценивает его поведение на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение Контракта.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт надлежащего исполнения обязательств, равно как и отсутствие вины в неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательства, по общему правилу, доказывается обязанным лицом (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

В силу части 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из смысла статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При решении вопроса о включении сведений об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт ненадлежащего исполнения своих обязательств исполнителем и является ли это нарушение существенным.

Пунктом 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в том числе если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссией Ямало-Ненецкого УФАС России установлено, что 27 февраля 2023 года между Заказчиком (МКУ "У") и индивидуальным предпринимателем Р. (далее - Подрядчик, ИП Р. у.) был заключен муниципальный контракт N 164-К на выполнение работ по посадке сирени венгерской вдоль улицы Школьной.

Подрядчик 28.04.2023 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. N 2), которое было размещено в Единой информационной системе (ЕИС) и получено Заказчиком в тот же день. Контракт был признан расторгнутым Подрядчиком с 10.05.2023.

В ходе рассмотрения дела Заказчик не представил письменных объяснений, сославшись на Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа по делу N А81-268/2025 от 22.06.2025.

Из указанного судебного акта следует, что Решение Подрядчика N 2 от 28.04.2023 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 164-К признано недействительным. Судом установлено, что основание, указанное Подрядчиком для отказа (существенное изменение цены на саженцы), не предусмотрено Гражданским кодексом РФ как основание для одностороннего отказа подрядчика от договора и относится к сфере предпринимательских рисков Подрядчика. Таким образом, расторжение контракта по инициативе Подрядчика было произведено неправомерно.

Проведя проверку факта расторжения контракта Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России приходит к выводу, что указанная Подрядчиком в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта причина не является обстоятельством непреодолимой силы.

Подрядчик не привел конкретного, мотивированного, обоснованного нормами гражданского законодательства довода о наличии в действиях Заказчика нарушений условий Контракта.

Оценив указанные обстоятельства, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, указанных в п. 15 Правил.

Подрядчиком на заседание Комиссии не представлены доказательства и информация, позволяющие прийти к выводу об обратном.

Таким образом, в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе сведения о исполнителе, подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 года N 267, Комиссия

1. Информацию об ИП Р. У. (ИНН <...>), по обращению МКУ "У" г. Губкинский (ИНН <...>) по факту одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта N 164-К от 27.02.2023 на выполнение работ по посадке сирени венгерской вдоль улицы Школьной, цена контракта 2 777 775,00 рублей, (извещение 0190300001923000036), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года

2. Датой включения информации в отношении ИП Р. У. (ИНН <...>), по обращению МКУ "У" г. Губкинский (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства N 1078 в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

3. Признать в действиях Заказчика нарушение частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

5. Обязать Заказчика обеспечить уведомление должностного лица Заказчика, ответственного за направление обращение о включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в контрольный орган а о необходимости представить в срок до 16.10.2025 в адрес Ямало-Ненецкого УФАС России, следующие надлежащим образом заверенные копии документов:

- паспортные данные должностного лица (страницы с 2 по 6);

- информацию о фактическом месте проживании;

- адрес электронной почты для направления уведомлений должностному лицу (контактная информация);

- приказ о назначения на должность;

- должностную инструкцию;

- справку о доходах в форме 2-НДФЛ;

- объяснения должностного лица;

- иную информацию и документы, которые могут иметь значение для рассмотрения дела.

Составление протокола об административном правонарушении по частью 9 статьи 7.30.1 КоАП РФ по вышеуказанному факту в отношении должностного лица - назначается на 17.10.2026 в 16 час. 00 мин., по адресу: ЯНАО, <...>, каб. 23 (зал заседаний).

В случае невозможности обеспечить явку на составление протокола об административном правонарушении должностным лицам необходимо уведомить об этом Ямало-Ненецкое УФАС России факс (34922) 3-47-08; e-mail: to89@fas.gov.ru).

В соответствии с ч. 11 ст. 104 Закона о контрактной системе, включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.