Решение Владимирское УФАС России от 30.09.2025 N 033/06/104-728/2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Ф., заместителя руководителя управления - начальника отдела,

Членов Комиссии:

Р., главного специалиста-эксперта,

Т., главного специалиста-эксперта,

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение МКУ "Администрация поселка Городищи Петушинского района Владимирской области" о включении информации об ООО "АБ" (ИНН <...>, КПП 504301001, место нахождения- 142300, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по причине одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на разработку проектно-сметной документации на строительство спортивно- оздоровительного комплекса на территории муниципального образования "Поселок Городищи" Петушинского района Владимирской области, в присутствии представителя МКУ "АА" Б. (доверенность от 29.09.2025 N 1754); представителя ООО "АБ" К. (доверенность от 29.09.2025 N 09.2025), И. (решение N 2 внеочередного общего собрания единственного учредителя от 29.09.2025 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 и частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков Комиссией был объявлен перерыв до 30.09.2025.

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

23.09.2025 во Владимирское УФАС России поступило обращение МКУ "АА" (далее заказчик) о включении информации об ООО "АБ" (далее подрядчик, исполнитель, ООО "АБ") в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по причине одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на разработку проектно-сметной документации на строительство спортивно-оздоровительного комплекса на территории муниципального образования "Поселок Городищи" Петушинского района Владимирской области.

Из обращения заказчика следует, что между МКУ "Администрация поселка Городищи Петушинского района Владимирской области" и Обществом с ограниченной ответственностью "АБ" заключен договор на разработку проектно-сметной документации на строительство спортивно-оздоровительного комплекса на территории муниципального образования "Поселок Городищи" Петушинского района Владимирской области (далее - Договор).

Срок окончания выполнения работ по указанному контракту до 25.12.2024.

По состоянию на 12.09.2025 работы по контракту не выполнены.

На основании вышеизложенного, 12.09.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на разработку проектно-сметной документации на строительство спортивно-оздоровительного комплекса на территории муниципального образования "Поселок Городищи" Петушинского района Владимирской области.

23.09.2025 указанный контракт расторгнут.

На основании изложенного МКУ "АА" направляет обращение о включении информации об ООО "АБ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Представители ООО "АБ" на заседании комиссии Владимирского УФАС России пояснили, что Общество выполнило следующие виды работ:

- сбор и уточнение исходных предпроектных данных, необходимых для начала выполнения работ;

- составление и корректировка требований технических условий

- корректировка градостроительного плана земельного участка с необходимостью объединения соседних участков для возможности приведения объекта разработки в границы такого участка;

- проведение полномасштабной работы по устранению замечаний государственной экспертизы, предъявляемых к исходным техническим данным, предоставляемых Заказчиком.

Согласно условиям контракта были выполнены:

- инженерно-геодезические изыскания;

- инженерно-геологические изыскания;

- инженерно-гидрометеорологические изыскания;

- инженерно-экологические изыскания;

- разработка проектно-сметной документации на строительство объекта.

Указанная проектно-сметная документация была передана для проверки государственной экспертизы.

На основании изложенного намерений на не исполнение контракта у Общества не мелось.

Таким образом, ООО "АБ" просит отказать в удовлетворении обращения заказчика.

Заслушав мнения сторон, проанализировав представленную информацию, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к следующему.

28.05.2024 между МКУ "Администрация поселка Городищи Петушинского района Владимирской области" и Обществом с ограниченной ответственностью "АБ" заключен договор на разработку проектно-сметной документации на строительство спортивно-оздоровительного комплекса на территории муниципального образования "Поселок Городищи" Петушинского района Владимирской области (далее - Договор).

Срок окончания выполнения работ по указанному контракту до 25.12.2024.

По состоянию на 12.09.2025 работы по контракту не выполнены.

На основании вышеизложенного, 12.09.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на разработку проектно-сметной документации на строительство спортивно-оздоровительного комплекса на территории муниципального образования "Поселок Городищи" Петушинского района Владимирской области.

23.09.2025 указанный контракт расторгнут.

На основании части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках государственного или муниципального заказа обязательств.

При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта и предпринявшего меры для его заключения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков.

Процедура рассмотрения антимонопольным органом вопроса о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков и принятия 9 соответствующего решения регламентирована Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078).

Из совокупных положений пунктов 13, 15 Правил N 1078 следует, что необходимым условием для включения сведений в РНП является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя). По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки соответствующих фактов выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, в ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Таким образом, фактические обстоятельства дела (выполнение отдельных видов работ, а так же разработка проектно-сметной документации) не подтверждают недобросовестность поведения Общества, а также его уклонение от исполнения контракта.

На основании изложенного, руководствуясь постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" и статьей 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

Отказать в удовлетворении обращения МКУ "Администрация поселка Городищи Петушинского района Владимирской области" о включении информации в отношении ООО "АБ" (ИНН <...>, КПП 504301001, место нахождения- 142300, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).