Решение Удмуртское УФАС России от 30.10.2025 N 018/06/104-1180/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии: <...> - заместитель начальника отдела контроля закупок, <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - Управления по развитию территорий и проектной деятельности администрации МО "М" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Участника закупки - ИП <...> (далее - Поставщик, Участник, Предприниматель) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок N зз-0017-45266 - 2025 "Изготовление и монтаж пандуса (в рамках текущего ремонта)" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125019248, далее - Закупка), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии

в присутствии посредством ВКС:

представителей Заказчика - Управления по развитию территорий и проектной деятельности администрации МО "М": <...> (доверенность от 29.10.2025 N 99),

Участника закупки - ИП <...>,

Представителя Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики": <...> (доверенность от 15.07.2025 N 21-юр),

15.10.2025 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 262 434,33 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов Закупки от 22.10.2025 N ИЗК1 подано четыре заявки, соответствующих извещению. Победителем признан - ИП <...>.

Согласно пояснениям Поставщика, Поставщик подписал проект Контракта, внес обеспечение исполнения Контракта, однако Заказчик необоснованно признал Участника уклонившимся от заключения Контракт.

23.10.2025 Заказчик разместил в ЕИС проект Контракта, посредством функционала Единой информационной системы. Регламентированный срок для подписания Контракта - 30.10.2024.

23.10.2025 Участник подписывает проект Контракта.

24.10.2025 Участник платежным поручением N 36 вносит обеспечение исполнение Контракта.

27.10.2025 Протоколом N ППУ20_1 Участник был признан уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом, либо формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение, которое предполагает недобросовестное поведение лица, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины в уклонении от заключения контракта.

Согласно пункту 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок:

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

Рассмотрев документы и пояснения, изучив обстоятельства дела, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к следующим выводам.

Установлено, что проект Контракта подписан Участником в регламентированный Законом срок, однако Участников в нарушение положений части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе одновременно с подписанием проекта Контракта посредством функционала электронно-торговой площадки не прикрепил документы, подтверждающие внесение обеспечения исполнения Контракта, что подтверждается скриншотом личного кабинета Заказчика в ЕИС, а также тем фактом, что обеспечении было внесено Участником на следующий день, что было подтверждается платежным поручением, предоставленным Участником в материалы дела.

Таким образом, довод Предпринимателя о том, что Участник был неправомерно признан Заказчиком уклонившимся от заключения Контракта не является обоснованным.

При рассмотрении вопроса о включении Участника в РНП, необходимо отметить, что Участником были совершены меры, направленные на заключение Контракта, а именно до истечения регламентированного Законом срока подписания проекта Контракта Участником было внесено обеспечение исполнения Контракта.

Таким образом, оснований для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Сведения об ИП <...> в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок N зз-0017-45266 - 2025 "Изготовление и монтаж пандуса (в рамках текущего ремонта)" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125019248) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.