Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 30.09.2025 N РНП-78-1482/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГБОУ СОШ N 545 Курортного района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик): по доверенности; ИП П. (далее - Участник, Подрядчик, ИП П.): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 23081/25 от 24.09.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по текущему ремонту чаш малого и большого бассейнов ГБОУ СОШ N 545 Санкт-Петербурга в 2025 году (извещение N 0172200000625000032),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 07.03.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту чаш малого и большого бассейнов ГБОУ СОШ N 545 Санкт-Петербурга в 2025 году (извещение N 0172200000625000032), (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 5 707 896,24 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.03.2025 N ИЭА1победителем Аукциона признан ИП П.

По результатам закупки Заказчиком с ИП П. заключен государственный контракт N 0172200000625000032001 от 31.03.2025 (далее - Контракт) на сумму 5 707 896,24 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 11.2. 4.4.7 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 09.09.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП П.

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по текущему ремонту чаш малого и большого бассейнов ГБОУ СОШ N 545 Санкт-Петербурга в 2025 году (далее - Работы).

В соответствии с п. 3.1. Контракта Сроки выполнения Работ:

начало - с 01.06.2025;

окончание - не позднее 20.08.2025.

По состоянию на 20.08.2025 результат Работ Подрядчиком не передан Заказчику.

12.08.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика обращение с приглашением представителя Подрядчика на 13.08.2025 для решения вопросов относительно исполнения условий Контракта.

При осмотре 13.08.2025 с участием представителя СПб ГВУ "Служба заказчика администрации Курортного района Санкт- Петербурга" было выявлено, что нанесенная гидроизоляция была нанесена с нарушением технологии нанесения материала, а именно: были обнаружены пустоты под новой гидроизоляцией и неровности на поверхности, что не может обеспечить необходимую адгезию при укладке плитки. При этом материал для облицовки чаш бассейнов на объект не доставлен, что зафиксировано в акте о промежуточной проверке исполнения условий выполнении работ по контракту (Акт N б/н от 13.08.2025).

15.08.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика претензию с требованием обозначить срок устранения выявленных нарушений и выполнения Работ по Контракту (N 01-07-104/25 от 15.08.2025), в качестве приложения был направлен Акт N б\н от 13.08.2025. Подрядчик на претензию не ответил, выявленные нарушения не устранил.

20.08.2025 Заказчик повторно направил в адрес Подрядчика претензию с требованием завершить работы в течении 10-ти рабочих дней. А также Акт N б/н от 20.08.2025 с указанием о выявленных ранее замечаниях (нарушениям) и необходимости выполнения работ по устранению нарушений.

Вместе с тем Работы Подрядчиком с 15.08.2025 не ведутся.

В связи с ненадлежащим исполнением Подрядчиком своих обязательств по Контракту, Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное п. п. 11.2. 4.4.7 Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

09.09.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП П. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 23.09.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП П. не уклонялся от исполнения Контракта, с решением об одностороннем отказе от исполнения Контракта, принятое Заказчиком не согласен.

Подрядчиком были проведены все мероприятия в целях исполнения условий Контракта в срок и должным образом.

При этом 29.08.2025 Подрядчик направил Заказчику письмо-уведомление, согласно которому Подрядчик указал, что в ходе выполнения ремонтных работ по Контракту возникли дополнительные работы, неучтенные сметой:

1. Демонтаж старой гидроизоляции;

2. Выравнивание стен и полов бассейнов ремонтной смесь.

В связи с этим Подрядчик просил увеличить сроки выполнения Работ по Контракту до 15.10.2025.

Вместе с тем Подрядчиком был закуплен весь необходимый материал для выполнения Работ, что подтверждается документами закупки материала для исполнения работ. При этом работы по демонтажу покрытия и нанесению гидроизоляционного слоя были выполнены уже 05.08.2025 Подрядчиком согласно утвержденной сторонами сметной документации.

Таким образом, Подрядчик исполнил 70% от общего объема основных Работ Контракта. Однако в процессе выполнения Работ возникли дополнительные обстоятельства, потребовавшие проведения непредусмотренных ранее мероприятий.

Так, при осмотре поверхности бассейна после нанесения гидроизоляции выявлены участки ее вспучивания вследствие контакта с остатками прежней гидроизоляционной системы. Техническим надзором рекомендовано произвести зачистку дефектных участков, устранение выявленных дефектов основания путем ремонта специальными составами и повторное нанесение нового гидроизоляционного слоя.

Вышеуказанные мероприятия необходимы для качественного завершения отделочных работ и дальнейшего продолжения укладки облицовочной плитки. Без выполнения указанных рекомендаций дальнейшая работа невозможна ввиду риска нарушения целостности финишного покрытия и снижения качества выполненных Работ.

Подрядчиком приобретены необходимые строительные материалы (ремонтная смесь и гидроизоляционные составы) для устранения вышеуказанных недостатков. Но несмотря на готовность приступить к выполнению необходимых действий, наша компания получила отказ Заказчика в предоставлении возможности завершить начатые Работы.

Учитывая изложенное, Подрядчик неоднократно просил рассмотреть вопрос предоставления нашей организации возможности исполнить принятые обязательства в рамках Контракта и завершить отделочные работы качественно и своевременно.

Вместе с тем Сторонами была выражена предварительная договоренность относительно подписания дополнительного соглашения и продления срока исполнения обязательств до 15.10.2025.

В течение всего срока действия Контракта Стороны вели переговоры, в рамках которых Подрядчик уведомлял Заказчика о необходимости разрешения вопроса по исполнению дополнительных Работ, которые были выявлены при исполнении Контракта.

Так, Подрядчик получил от Заказчика предложение в рамках устных переговорах, что Заказчик готов предоставить подрядную организацию для исполнения выявленных дополнительных Работ, что подтверждается скриншотом сообщения Заказчика в мессенджере, в котором Заказчик отправил номер телефона сторонней организации для исполнения дополнительных Работ.

Однако, до настоящего момента вопрос исполнения дополнительных Работ так и не решился.

Таким образом, по мнению представителя Участника, Подрядчик не мог завершить выполнение Работ без выполнения дополнительных работ.

В рамках переговорного процесса Подрядчик направил Заказчику предложения о включении в Контракт дополнительных пунктов, касающихся выявления и выполнения дополнительных Работ. Получив устное предложение от Заказчика о привлечении третьей подрядной организации для выполнения выявленных дополнительных работ, Исполнитель ожидал конкретизацию планов для дальнейшего исполнения Контракта. Указанные действия Подрядчика подтверждаются скриншотами обращения Подрядчика в адрес Заказчика (от 08.08.2025; от 15.08.2025). Однако, реакции со стороны Заказчика на письма Подрядчика не последовало. По мнению представителя Участника, непринятие оперативного решения по вопросу привлечения субподрядной организации со стороны Заказчика для выполнения дополнительных работ тормозит дальнейшее продвижение исполнения Контракта и угрожает общему успеху реализации проекта.

Подрядчик не отказывается от исполнения Контракта и заинтересован в скорейшем разрешении сложившейся ситуации. Чтобы завершить исполнение Контракта в кратчайшие сроки и достичь наилучших результатов, Подрядчик предложил Заказчику выполнение дополнительных работ силами Подрядчика, для чего необходимо внесение изменений в Контракт, добавив пункты, касающиеся выполнения дополнительных работ, и продлить срок исполнения Контракта до 15.10.2025.

При таких обстоятельствах, представитель Участника полагает, что в действиях Подрядчика отсутствовали признаки недобросовестности, напротив, Подрядчиком были приняты все меры для надлежащего исполнения своих обязательств по Контракту и исполнена часть работ Контракта.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участником нарушены сроки выполнения Работ по Контракту, результат Работ Заказчику не передан. При этом Участник ссылается на затруднения при исполнении Контракта - наличие дополнительных Работ и отсутствие содействия со стороны Заказчика в реализации исполнения условия Контракта. Однако данные доводы не нашли документального подтверждения в ходе заседания Комиссии УФАС. Так, Участником не предоставлено советующего доказательства необходимости проведения дополнительных работ в рамках исполнения Контракта.

При этом Заказчик, рассмотрев обращение Участника о выявлении им дополнительных работ, произвел проверку исполнения условий выполнения Работ по Контракту совместно с представителем Участника и представителем СПб ГБУ "С", в ходе которого выявлено, что выполненные Участником работы по нанесению гидроизоляции произведены с нарушением технологии нанесения материала, что привело к необходимости проведения работ по зачистке чаш бассейна от нанесенной гидроизоляции, выравниванию поверхности и повторному нанесению гидроизоляции с учетом технологического процесса (Акт N б/н от 15.08.2025).

Таким образом Участником не представлено документальных подтверждений действий Участника, направленных на фактическое исполнение условий Контракта в сроки, предусмотренные Контрактом.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ИП П. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП П. (ИНН: <...>), включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП П. в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.