Решение Дагестанское УФАС России от 30.09.2025 N РНП005/06/104-1347/2025

Инспекция Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Инспекция) в составе:

Руководитель Инспекции - Х. - Заместитель руководителя Дагестанского УФАС России.

Члены Инспекции:

М. - Заместитель начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

К. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев обращение ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "К" (далее - Общество, Исполнитель),

при участии представителя Заказчика - Р.;

в отсутствие представителя Общества (извещен),

24.09.2025 г. в Дагестанское УФАС России поступило обращение Заказчика в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), направившего сведения в отношении Учреждения для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков, с которым расторгнут контракт в связи с односторонним отказом поставщика от исполнения государственного контракта, заключенного по результатам проведенного открытого конкурса в электронной форме N 0173100010525000087 "Услуги по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации" (далее - Конкурс).

На основании поступивших сведений Дагестанским УФАС России было направлено сторонам уведомление о рассмотрении обращения с необходимостью явки по адресу: <...>, 4-этаж в 15 часов 30 минут 30.09.2025 г.

Инспекция в результате рассмотрения документов и материалов при осуществлении проверки содержащихся в указанных документах информации и фактов в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе установила следующее.

23.07.2025 г. заказчиком в качестве организатора совместного конкурса

Федеральным агентством по управлению государственным имуществом в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), было размещено извещение о проведении закупки на электронной торговой площадке АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 750 000,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от от 12.08.2025 N ИЭОК1 12. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного конкурса признается участник закупки с идентификационным номером N 2217788, предложивший сумму цен единиц товара, работы, услуги 916 900,00 руб. (Девятьсот шестнадцать тысяч девятьсот рублей 00 копеек).

28.03.2025 г. между Заказчиком и Исполнителем был заключен государственный контракт N 2026/1 от 26.08.2025на оказание услуг по оценке прав на нежилое здание/ строение/ сооружение/объект незавершенного строительства (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1. Контракта Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства оказать услуги по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации (далее - Услуги) на основании полученных от Заказчика Заявок на проведение оценки, по форме согласно приложение N 3 к Контракту (далее - Заявка на проведение оценки) и в соответствии с требованиями Контракта и Задания на оценку (приложение N 1 к Контракту, далее - Задание на оценку).

09.09.2025 г. Исполнителем сформировано и опубликовано в единой информационной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункту 5.3.2. Контракта Исполнитель вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе В случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 23.09.2025 г.

Частью 1 статьи 523 ГК РФ предусмотрено: Односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).Исходя из абзаца 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ следует, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь статьей 450, статьей 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе и пунктом 4.1.14. Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель Заказчика на заседании Инспекции пояснила: "Как следует из текста Решения, Исполнитель в одностороннем порядке расторгает Контракт "в связи с существенным нарушением Заказчиком условий Контракта".

В качестве доводов Исполнитель указывает в Решении, что Заказчиком изменены условия Контракта, в том числе в части сроков подготовки отчетов об оценке, введения новой обязанности "экспресс-оценки"и другие. При этом ссылается на результаты совещаний, которые якобы были проведены с другими заказчиками в отношении заключенных с ними государственных контрактов (протоколы совещаний не представлены).

В этой связи необходимо отметить, что ТУ Росимущества в РД является самостоятельным Заказчиком в рамках отдельного Контракта, заключенного между Заказчиком и Исполнителем. Исполнение условий Контракта Заказчиком и Исполнителем осуществляется независимо от исполнения (неисполнения) условий иных государственных контрактов, заключенных Исполнителем с другими заказчиками, в том числе по результатам совместного электронного конкурса. Ни законодательством Российской Федерации, ни условиями совместного электронного конкурса, ни положениями Контракта не предусмотрено, что договоренности (взаимоотношения) Исполнителя с другими заказчиками в рамках заключенных с ними государственных контрактов, распространяются на взаимоотношения Исполнителя и Заказчика в рамках исполнения Контракта.

Вместе с тем, между Заказчиком и Исполнителем не заключено и не размещено в ЕИС ни одного соглашения об изменений условий контракта.

Таким образом, довод Исполнителя об изменении Заказчиком условий контракта не соответствует действительности, документально не подтвержден, стороны действуют исключительно исходя из условий.

Контракта, которые они согласовали при его подписании. Кроме того, с момента заключения Контракта до момента размещения Исполнителем в ЕИС Решения Заказчиком не направлено ни одной Заявки на проведение оценки по причине сбора и подготовки информации документов, необходимых для направления таких заявок и проведения оценки. Заказчик планировал в ближайшее время направить Заявки на проведение оценки в строгом соответствии с условиями Контракта.

В части утверждения Исполнителя в тексте решения "неоднозначности трактовок положений" Контракта в связи с чем "Исполнитель видит существенный риск невозможности качественного исполнения поступающих заявок и надлежащего исполнения Контрактов" обращаем внимание на следующее. Контракт заключен в строгом соответствии с проектом контракта. При этом ни на этапе проведения совместного электронного конкурса, ни на этапе заключения Контракта, Исполнитель не информировал Заказчика о том, что какие-либо положения Контракта (проекта контракта), по его мнению, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

На основании изложенного отмечаем, Исполнителем не представлено ни одного подтверждения нарушения Заказчиком условий Контракта или требований законодательства Российской Федерации при его исполнении. В этой связи Заказчик рассматривает принятое Исполнителем Решение как способ уклониться от исполнения обязательств по Контракту".

Дагестанским УФАС России в ходе рассмотрения обращения были изучены представленные сторонами документы и отмечено следующее.

ТУ Росимущества в РД является самостоятельным Заказчиком в рамках отдельного Контракта, заключенного между Заказчиком и Исполнителем. Между Заказчиком и Исполнителем не заключено и не размещено в ЕИС соглашения об изменений условий контракта. Заказчиком не направлено ни одной Заявки на проведение оценки, являющейся предметом Контракта, при этом Исполнителем размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права Заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Из материалов дела усматривается, что Исполнитель не предпринял меры и действия, направленные на добросовестное и своевременное оказание услуг, являющихся предметом контракта. На заседание Инспекции никаких доказательств невозможности исполнения контракта по независящим от стороны обстоятельствам, Обществом представлены не были.

Таким образом, Инспекцией не установлена и Обществом не доказана невозможность осуществления исполнения контракта.

Частью 22.2. статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено: заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В силу статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Инспекция приходит к выводу, что лицо, заключившее Контракт, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае не исполнения условий контракта.

Уклонение от исполнения контракта может выражаться как в совершении действий, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, либо в бездействии, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для исполнения контракта в срок, чем создает условия, влекущие невозможность исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав представителей сторон, Инспекция Управления пришла к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "К" (ИНН: <...>), генеральном директоре - З. (ИНН: <...>), участнике/учредителе - С. (ИНН: <...> в реестр недобросовестных поставщиков.

В связи с вышеизложенным, Инспекция, руководствуясь статьей 95, 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан, в отношении ООО "К" (ИНН: <...>, 123056, <...>, помещ. 1), генерального директора - З. (ИНН: <...>), участника/учредителя - С. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Датой включения сведений в реестр считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы - www.zakupki.gov.ru.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.