Решение Московское УФАС России от 30.09.2025 N 077/10/104-12338/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ш.Е. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

З.К. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГКУ "Технический центр Департамента культуры города Москвы": З.Е., С. (доверенность N ТЦ-15-93/24 от 28.12.2024), М. (доверенность N ТУ-15-81/25 от 29.09.2025), Ч. (довеернность N ТУ-15-80/25 от 29.09.2025), а также в присутствии уполномоченных представителей ООО "С": Г. (доверенность Nб/н от 36.09.2025), Ш.А. (генеральный директор, Решение N 1 от 25.02.2021), рассмотрев обращение ГКУ "Технический центр Департамента культуры города Москвы" о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГКУ "Т" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "С" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту кровли ГБУДО г. Москвы ДШИ "Тутти" по адресу: <...> (реестровый N 0373200138225000311).

30.04.2025 между Заказчиком и ООО "С" заключен государственный контракт N 21/25 (реестровый N 2771066180125000038) на выполнение работ по капитальному ремонту кровли ГБУДО г. Москвы ДШИ "Тутти" по адресу: <...> (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 12.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "С" существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 12.09.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления было установлено, что в соответствии с положениями

Контракта установлены следующие условия:

п. 3.1 Контракта начало срока выполнения работ: 1 календарных дней с даты заключения контракта.

п. 3.2 Контракта окончание срока выполнения работ: 60 календарных дней с даты заключения контракта.

п. 3.3 Контракта выполнение работ осуществляется на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием.

Представитель Заказчика пояснил и указал, что Исполнитель не выполнил свои обязательства по Контракту.

Так, в связи с нарушением Исполнителем технологии производства работ при выполнении работ на объекте Заказчика произошли протечки кровли, в результате которых был причинен имуществу объекта. Недостатки, вызванные протечками кровли, были Заказчиком зафиксированы в актах о недостатках от 03.06.2025, 09.06.2025, 16.06.2025.

19.06.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил письмо N ТЦ-08-1550/25 с требованием в кратчайшие сроки возместить ущерб, причиненный имуществу объекта, уплатить штраф в размере 10 000,00 рублей.

Вместе с тем, указанные требования Исполнителем не были выполнены.

Представитель Заказчика пояснил, что по состоянию на 19.06.2025 совместно представителями Исполнителя, Заказчика и пользователя объекта был составлен акт осмотра, свидетельствующий о последствиях залива объекта. 19.06.2025 Заказчиком в адрес

Исполнителя было направлено письмо N ТЦ-08-1589/25 с требованием устранения причиненного объекту ущерба, либо возмещения ущерба в денежной форме.

При этом, Исполнителем в ответ на вышеуказанное письмо было направлено гарантийное письмо об устранении всех недостатков, связанными с протечками кровли, в срок до 10.08.2025.

07.07.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя было направлено письмо с требованием уплатить пени за просрочку исполнения обязательств по Контракту в размере 47 466,67 рублей.

Вместе с тем, указанное требование Исполнителем не было выполнено.

04.07.2025 Заказчиком со стороны Исполнителя было были направлены письма об изменении условий Контракта в части цены и сроков выполнения работ.

16.07.2025 и 31.07.2025 в ответ на вышеуказанные письма Заказчик направил письма NN ТЦ-09-656/25 и ТЦ-09-656/25-1 об отсутствии достаточных оснований для изменения условий Контракта.

По состоянию на 14.07.2025 совместно представителями Заказчика, Исполнителя и пользователя объекта был составлен акт о недостатках, в соответствии с которым:

1) При транспортировании строительного мусора работниками подрядной организации повредил асфальтобенное покрытие рядом с Объектом (повреждены ж/б плиты покрытия на площади 1,5 м2 (3 x 0,5 м2).

15.07.2025 совместно представителями Заказчика, Исполнителя и пользователя объекта был составлен акт о недостатках, зафиксировавший повреждение стеклопакета на втором этаже.

22.07.2025 совместно представителями Заказчика, Исполнителя и пользователя объекта был составлен акт о недостатках, в соответствии с которым:

1) залитие помещений 3 этажа: помещение I, комната N 3, помещение II, комнаты N N 1-20, помещение III, комнаты N N 1-14, помещение IV, комнаты NN 1-5, помещение V, комнаты N 1, N 2, N 4, клетка лестничная А, Б, В, Е;

2) залитие помещений 2 этажа: помещение I, комната NN 1-6а, помещение II, комнаты NN 1-11а, помещение III, комнаты N N 1-5а, помещение IV, комнаты NN 1-4, помещение V, комнаты N 1, N 1б, N 5, клетка лестничная А, Б, В, Е;

3) залитие помещений 1 этажа: помещение II, комнаты N 11, 12, клетка лестничная

А, Б, В, Е.

29.08.2025 и 01.09.2025 Исполнителем в адрес Заказчика были направлены обращения NN 32, 34, 35 и 36 о наличии противоречиях в проектно-сметной документации, об обосновании причин просрочки выполнения работ на объекте.

01.09.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя было направлено письмо N ТЦ-08-2520/25 с требованием в ближайшее время завершить работы по Контракту, устранить ущерб.

Также в ответ на обращения Исполнителя от 29.08.2025 NN 32, 33, 34 Заказчик в адрес Исполнителя направил письмо N ТЦ-09-919/25 о необоснованности просрочки

Исполнителем выполнения обязательств по Контракту. В ответ на обращение Исполнителя N 35 Заказчиком было направлено письмо N ТЦ-09-921/25 об отсутствии разночтений в проектно-сметной документации. В ответ на обращение Исполнителя N 36 Заказчик направил письмо N ТЦ-08-2520/25 о недостаточности объемов выполненных Исполнителем работ по устройству перекрытий.

01.09.2025 представителями Заказчика и пользователя объекта, в отсутствие на осмотре представителя Исполнителя, совместно был составлен акт осмотра выполненных работ по Контракту, по результатам которого был выявлен объем не выполненных по Контракту работ:

1) в полном объеме не выполнены работы на двухэтажных пристройках здания (работы выполнены только в части демонтажа парапетов);

2) не выполнены работы по устройству брендмауэров, парапетов из листовой стали;

3) не выполнены работы по очистке от коррозии и окрашиванию металлических лестниц без снятия;

4) не выполнены работы по антикоррозийной обработке металлоконструкций без снятия;

5) не выполнены работы по устройству обогрева водосточных воронок кровли;

6) не выполнены работы по устройству системы молниезащиты;

7) работы по полной разборке кровли, устройству пароизоляции, устройству стяжки ц/п толщиной 10 мм, устройству кровли с утеплителем из пенополистирола 100 мм, устройству разуклонки из керамзитового гравия (плотность 400 кг/м3) от 50 мм до 300 мм, устройству полусухой стяжки толщиной 70 мм, устройству покрытия из 2х слоев гидроизоляции, устройству примыкания кровли, демонтажу штукатурки и устройству штукатурки вентиляционных шахт толщиной до 10 мм выполнены не в полном объеме (выполнено на площади 629 м2 из 1099 м2).

01.09.2025 представителями Заказчика и пользователя объекта, в отсутствие на осмотре представителя Исполнителя, совместно был составлен акт осмотра выполненных восстановительных работ, по результатам которого был выявлен объем невыполненных по Контракту восстановительных работ:

1) стены, полы, потолок, электрооборудование в помещении N 3;

2) вздувшийся напольный ламинат в помещениях: NIV, N 1, 2й этаж кабинет площадью 35,1 м2 и NII, N 3, учительская, площадью 33,7м2;

3) подвесные потолки типа "Армстронг" в количестве 1186 штук;

4) светильники в количестве 67 штук;

5) двери и дверные коробки в количестве 15 штук;

6) декоративные экраны - 120 м пог;

7) отбойные доски - 21 м пог.;

8) пятна плесени в отдельных помещениях и на лестничной клетке;

9) слаботочное и электрооборудование систем АПС, СОУЭ, электроснабжение, СКУД, вентиляция, оповещения ГО ЧС;

10) Исполнителем в рамках устранения последствий причиненного ущерба также не проведена просушка и проветривание корпусов распределительных щитов с проверкой контактных соединений N и PE проводников в них, просушка и проветривание корпусов соединительных коробок, замена автоматических выключателей в распределительных щитах, зажимов типа wago в соединительных коробках, не проведены испытания электроустановок с привлечением электролаборатории.;

11) в результате нарушения технологии и безопасности производства работ на Объекте был поврежден фасад здания (следы от праймера, следы от подачи материала на кровлю, повреждены оконные отливы в количестве 3 штук, треснутый стеклопакет), продавлен ж/б лоток 3 м x 1.2 м, повреждена система видеонаблюдения (расфокусировка двух камер вследствие сброса материала с кровли), поврежден газон (следы от автотранспорта), при выполнении демонтажных работ по устройству парапетов сняты фонари освещения.

06.09.2025 Заказчиком со стороны Исполнителя были получены письма NN 37, 38, 39, 40, 41 об обосновании причин просрочки, ходе выполнения работ по ремонту объекта, разночтениях в проектно-сметной документации.

12.09.2025 Заказчиком в ответ на обращения Исполнителя NN 37, 38, 39, 40, 41 было направлено письмо N ТЦ-09-949/25 о необходимости выполнения работ в соответствии с условиями Контракта и проектно-сметной документацией, о необоснованности просрочки выполнения Исполнителя своих обязательств по Контракту, об объеме не выполненных работ по Контракту.

07.09.2025 Исполнителем в адрес Заказчика была направлена претензия N 42 об оплате выполненных работ по Контракту.

15.09.2025 Заказчиком в ответ на претензию Исполнителя было направлено письмо N ТЦ-09-952/25 о непредставлении Исполнителем исполнительной документации, а также об отсутствии выполнения обязательств в предъявляемом объеме.

После принятия Заказчиком Решения 20.09.2025 Заказчиком со стороны Исполнителя было получено письмо N 42 с возражениями на Решение Заказчика. 22.09.2025 Заказчиком совместно с представителем пользователя объекта был осуществлен осмотр объекта, по результатам которого были составлены акты, содержащие следующие замечания и недостатки:

1. Исполнителем не выполнены восстановительные работы поврежденных в результате протечек следующих элементов здания:

1) отделочные работы (стены, полы, потолок, электрооборудование) в помещении NIII, зал площадью 88,2 м2;

2) вздувшийся напольный ламинат в помещениях: NIV, N 1, 2й этаж кабинет площадью 35,1 м2 и NII, N 3, учительская площадью 33,7м2;

3) подвесные потолки типа "Армстронг" с установкой потолочных плит 600x600 в количестве - 1186 шт.;

4) светильники в количестве - 67 штук;

5) двери и дверные коробок в количестве - 15 штук;

6) декоративные экраны - 120 м пог;

7) отбойные доски - 21 м пог.;

8) пятна плесени (в отдельных помещениях и на лестничной клетке, после выполненных малярных восстановительных работ, проступают пятна плесени);

9) слаботочное и электрооборудование систем АПС, СОУЭ, электроснабжение, СКУД, вентиляция, Оповещения ГО ЧС;

10) не проведена просушка и проветривание корпусов распределительных шитов с проверкой контактных соединений N и РЕ проводников в них, просушка и проветривание корпусов соединительных коробок, замена автоматических выключателей в распределительных щитах, зажимов типа wago в соединительных коробках. - не проведены испытания электроустановок согласно пп. 1.8.37, 1.8.39 Правил устройства электроустановок с привлечение электролаборатории имеющей свидетельство о регистрации электролаборатории выданное органами Ростехнадзора;

11) Исполнителем не выполнены работы по устранению повреждений фасада здания (следы от праймера, следы от подачи материала на кровлю, поврежденные оконные отливы в количестве 3 штук, треснутый стеклопакет);

12) Исполнителем не выполнены работы по восстановлению наружного освещения (сняты фонари освещения при демонтажных работах по устройству парапетов);

13) Подрядчиком не устранены повреждения отмостки (продавлен ж/б лоток 3 м х 1.2 м);

14) Исполнителем не устранены повреждения газона (следы от автотранспорта).

6. Исполнителем не устранены повреждения системы видеонаблюдения (расфокусировка двух камер вследствие сброса материала с кровли).

2. Исполнителем не выполнены в полном объеме работы по Контракту, а именно:

1) в полном объеме не выполнены работы на двухэтажных пристройках здания (работы выполнены только в части демонтажа парапетов);

2) не выполнены работы по устройству брендмауэров, парапетов из листовой стали;

3) не выполнены работы по очистке от коррозии и окрашиванию металлических лестниц без снятия;

4) не выполнены работы по антикоррозийной обработке металлоконструкций без снятия;

5) не выполнены работы по устройству обогрева водосточных воронок кровли;

6) не выполнены работы по устройству системы молниезащиты;

7) работы по полной разборке кровли, устройству пароизоляции, устройству стяжки ц/п толщиной 10 мм, устройству кровли с утеплителем из пенополистирола 100 мм, устройству разуклонки из керамзитового гравия (плотность 400 кг/м3) от 50 мм до 300 мм, устройству полусухой стяжки толщиной 70 мм, устройству покрытия из 2х слоев гидроизоляции, устройству примыкания кровли, демонтажу штукатурки и устройству штукатурки вентиляционных шахт толщиной до 10 мм выполнены не в полном объеме (выполнено на площади 629 м2 из 1099 м2).

25.09.2025 Заказчиком был дан ответ на возражения Исполнителя письмом N ТЦ-08-2676/25 с обоснованием всех пунктов возражений, а также о незавершенности работ по Контракту и непредставления со стороны Исполнителя исполнительной документации.

Представитель Исполнителя пояснил и указал, что Исполнитель не уклонялся от выполнения Контракта. При этом, Исполнителем были выполнены работы по Контракту в регламентированные условиями Контракта сроки.

Так, по состоянию на 30.06.2025 в соответствии с пояснениями представителя

Исполнителя Исполнителем была выполнена основная часть строительных работ.

При этом, вследствие возникших обстоятельств не были закончены следующие работы:

1) захватка 2го этажа (по причине приостановки Заказчиком работ (письмо N ТЦ-09-839/2025 от 19.08.2025) и наличия обильных осадков (уведомления Исполнителя от 0808.2025 Nб/н, от 10.08.2025 исх.N 29, от 15.08.2025 исх.N 22);

2) захватка 3го этажа;

Представитель Исполнителя указал и подчеркнул, что Исполнителем было установлено несоответствие указанных в проектно-сметной документации работ фактическим выявленным объемам, о чем Исполнитель неоднократно уведомлял Заказчика и просил произвести корректировку проектно-сметной документации.

На вопрос Комиссии Управления о проведении экспертиз фактических объемов и возможности предоставления заключений и результатов таких экспертиз представитель

Исполнителя пояснил, что Исполнителем такие экспертизы не проводились, выявленные объемы работ были указаны и направлены в адрес Заказчика в составе писем (копии представлены к материалам дела).

По выполнению отдельных видов работ представитель Исполнителя пояснил, что часть работ не могли быть выполнены вследствие того, что многие работы должны выполняться вместе, так как данные работы являлись общей единой системой электрики.

На вопрос Комиссии Управления о приостановке работ по Контракту представитель Заказчика подтвердил, что Заказчик письмами осуществлял приостановку работ с целью устранения допущенного Исполнителем ущерба объекту, так как Исполнителем в ходе проведения работ с кровлей объекта Заказчика было допущено нарушение технологии проведения работ, вследствие чего при наличии обильных осадков произошло затопление помещений объекта. Вследствие вышеуказанных обстоятельств между Исполнителем и Заказчиком были достигнуты договоренности по возведению Исполнителем временных сооружений для предотвращения последующего затопления помещений объекта Заказчика, а также для надлежащего устранения допущенного ущерба и последующего выполнения работ по Контракту.

Вместе с тем, Исполнитель не осуществил устранение ущерба, выполнение работ не было продолжено.

На вопрос Комиссии Управления о ведении Исполнителем с Заказчиком переписки в части выявления неучтенных в проектно-сметной документации объемов работ, а также согласования данных объемов к выполнению представитель Исполнителя отметил, что такая переписка в ходы выполнения работ в регламентированных условиями Контракта сроках не осуществлялась. Информация доводилась в рабочем порядке на месте проведения работ, а также на совместных рабочих встречах. Переписка была начата в рамках претензионной переписки, то есть после истечения регламентированных условиями

Контракта сроков.

На вопрос Комиссии Управления о формировании документов о выполненных работах в ходе выполнения работ, подтверждающие выполнение Исполнителем работ, представитель Исполнителя указал, что такие документы были сформированы и направлены в адрес Заказчика посредством Единой информационной системы.

Указанные документы были отклонены Заказчиком.

На вопрос Комиссии Управления о составлении и приложения Заказчиком мотивированного отказа в Единой информационной системе представитель Заказчика отметил, что вследствие некорректного формирования пакета документов Заказчик был лишен технической возможности приложить такой отказ. При этом, представитель Заказчика отметил и подчеркнул, что замечания по выполнению работ и выявленные недостатки были направлены Заказчиком в адрес Исполнителя в составе переписки и актов выявленных недостатков (представлены к материалам дела).

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что Исполнителем к материалам дела не были представлены документы и иные сведения, указывающие на и доказывающие осуществление Исполнителем направленных на надлежащее выполнение Контракта действий и устранение выявленных Заказчиком замечаний и недостатков, а также наличие воспрепятствовавших надлежащему и своевременному выполнению Контракта обстоятельств, возникшие не вине Исполнителя.

Согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Следовательно, участвуя в закупке, Исполнитель взял на себя все риски, связанные с исполнением Контракта. Само по себе заключения государственного контракта свидетельствует о том, что стороны согласились на условия и обязательства, указанные в нем, а также на обязательства по их исполнению, однако в данном случае исполнитель отказался от исполнения своих обязательств перед государственным заказчиком.

На основании пояснений и представленных к материалам дела документам и сведениям Комиссия Управления отмечает, что Исполнителем не были свершены действия, направленные на надлежащее выполнение Контракта, а также на устранение выявленных Заказчиком недостатков и замечаний.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "С" своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО "С" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "С" при исполнении им своих обязательств по Контрактам недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО "С" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "С" (<...>; ИНН: <...>), генерального директора (Ш.А., ИНН: <...>), учредителя (А., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.