Решение Краснодарского УФАС России от 30.09.2025 N РНП-23-631/2025

рассмотрев сведения, представленные МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "К" по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Услуги по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации" (извещение N 0173100010525000089),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "К" по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Услуги по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации" (извещение N 0173100010525000089).

25.08.2025 г. по результатам проведения закупки с ООО "К" заключен контракт N 0173100010525000089.

09.09.2025 г. ООО "К" принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 19 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- победитель: ООО "К" (З. ИНН: <...>)

- ИНН <...>

- срок исполнения контракта 24.11.2025;

- дата расторжения контракта 23.09.2025;

- наименование объекта закупки: Услуги по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации.

- цена контракта 1 000 000,00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Капитальный ремонт спортивного зала здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 24, ст. Попутной Отрадненского района" (извещение N 0173100010525000089) с ООО "К" 25.08.2025 заключен контракт.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Контрактом предусмотрена возможность расторжения контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Решение Сторон об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Федеральным законом N 44-ФЗ, ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, принимается и реализуется в порядке и сроки, предусмотренные статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

09.09.2025 ООО "К" принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта (N 4-31КМ от 09.09.2025) по результатам совещания 29.08.2025 с ТУ Росимущества в городе Москве по вопросам исполнения государственных контрактов. В ходе совещания был озвучен ряд условий, существенно изменяющих порядок исполнения контрактов. Указанное решение подрядчик направил в адрес заказчика с использованием единой информационной системы в сфере закупок.

Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе).

При рассмотрении Комиссией установлено следующее.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Заказчиком - МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме: "Капитальный ремонт спортивного зала здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 24, ст. Попутной Отрадненского района" (извещение N 0173100010525000089) с ООО "К" 25.08.2025 заключен контракт.

Согласно пояснениям Заказчика МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея является самостоятельным в рамках отдельного Контракта, заключенного между Заказчиком и Исполнителем. Исполнение условий Контракта Заказчиком и Исполнителем осуществляется независимо от исполнения (неисполнения) условий иных государственных контрактов, заключенных Исполнителем с другими заказчиками, в том числе по результатам совместного электронного конкурса.

Кроме того, в соответствии с частью 1.7 статьи 95 Закона о контракта системе соглашение об изменении условий контракта, заключенного по результатам электронных процедур, заключается с использованием ЕИС. Вместе с тем, между Заказчиком и Исполнителем не заключено и не размещено в ЕИС ни одного соглашения об изменений условий контракта.

Таким образом, довод Исполнителя об изменении Заказчиком условий контракта не соответствует действительности.

01.09.25 и 09.09.25 Заказчиком на адрес электронной почты Подрядчика, направлены Уведомления о необходимости проведения оценки и о готовности предоставить имеющиеся документы (исх. N 23-07/16546 от 01.09.25 и N 23-АГ-07/17443 от 09.09.25) в отношении объектов оценки.

В течение 3 (трех) рабочих дней от даты направления Уведомлений на адрес электронной почты Исполнителя Исполнителем акт передачи документов не представлен.

05.09.25 Заказчиком на адрес электронной почты Подрядчика, повторно направлено Уведомление.

По истечении 3 (трех) рабочих дней от даты направления повторного Уведомления Исполнителем не представлены акты передачи документов.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея в отношении ООО "К" (ИНН: <...>), генерального директора: З. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Датой включения сведений в отношении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "К" (ИНН: <...>), генерального директора: З. (ИНН: <...>) считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.