Решение Нижегородское УФАС России от 30.10.2025 N РНП52-544-25-ОК

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- К.О. -члена комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видеоконференцсвязи:

- Р.-представителя Управления по делам ГО, ЧС и ПБ Нижегородской области по доверенности (доверенность от 21.04.2025 N 359), осуществив проверку по факту одностороннего отказа Государственного казенного учреждения Нижегородской области "У" (далее также - Управление по делам ГО, ЧС и ПБ Нижегородской области, Заказчик) от исполнения контракта, заключенного с индивидуальным предпринимателем К.А. (далее также - ИП К.А., индивидуальный предприниматель) по результатам определения поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Поставка дизель - генераторов для создания резервов материальных ресурсов", номер извещения 0832200006625000456,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Заслушав представителя заказчика и изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 14.05.2025 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - ЭТП Газпромбанк - размещено извещение о проведении электронного аукциона, номер извещения 0832200006625000456.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 600 000,00 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.05.2025 N ИЭА1 индивидуальный предприниматель и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения об электронном аукционе и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом аукционная комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ИП К.А. по цене 2 772 000,00 рублей.

3) 09.06.2025 по результатам проведенной закупки между заказчиком и индивидуальным предпринимателем заключен государственный контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Пунктом 1.1 Контракта определен предмет договора:

"1.1. Предметом настоящего Контракта является поставка дизель-генераторов для создания резервов материальных ресурсов (далее - Товар).

1.2. Поставщик обязуется передать Заказчику Товар, а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в соответствии с условиями настоящего Контракта.

1.3. Товар должен соответствовать цене, количеству, характеристикам, указанным в Спецификации (Приложение N 1), которая является неотъемлемой частью настоящего

Контракта.

1.4. Товар должен быть новым, 2025 года выпуска (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, не снятым с хранения, в том числе, который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства), а также свободным от прав них третьих лиц и других обременений.

Не допускается поставка выставочных и/или опытных образцов.

Все поставляемые товары должны поставляться в фабричной стандартной упаковке.

Упаковка товара должна обеспечивать его сохранность при перевозке и хранении. Тара является одноразовой и не подлежит возврату Поставщику. Весь поставляемый товар должен сопровождаться гарантией поставщика (гарантийный талон) на данный товар и к сроку действия такой гарантии (предоставление такой гарантии осуществляется вместе с товаром).

Маркировка Товара должна соответствовать требования действующего законодательства Российской Федерации и содержать информацию о наименовании изделия, наименовании фирмы-изготовителя, адрес изготовителя, дате выпуска.

Поставляемый Товар должен быть пригоден для целей, для которых Товар такого рода обычно используется, соответствовать установленным требованиям и стандартам, предъявляемым к данному виду Товара действующим законодательством Российской Федерации, что должно подтверждаться сертификатами соответствия, паспортами качества (сертификатами качествами) и иными документами, прилагаемыми к Товару. При использовании товара по назначению не должно создаваться угрозы для жизни и здоровья пользователя, окружающей среды.

1.5. При осуществлении поставки Поставщик должен представить оригиналы или копии действующих сертификатов (деклараций) о соответствии требованиям нормативных документов на поставляемую продукцию:

- паспорт качества, заверенный печатью отдела изготовителя, ответственного за технический контроль - не менее 1 шт. на каждый поставленный дизель - генератор;

- сертификат соответствия (если товар подлежит обязательному подтверждению соответствия согласно требованиям законодательства Российской Федерации и международных договоров) - не менее 1 штуки на каждый поставленный дизель - генератор;

- документы (протоколы испытаний).

Вышеуказанные документы должны быть представлены Поставщиком на этапе поставки товара.".

Согласно пункту 3.1 Контракта Поставщик осуществляет поставку товара одной партией в полном объеме в течение 60 календарных дней с даты заключения государственного контракта.

13.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в силу следующего.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта Поставщик осуществляет поставку товара одной партией в полном объеме в течение 60 календарных дней с даты заключения государственного контракта (до 08.08.2025 включительно).

Фактически товар по Контракту ИП К.А. был поставлен 26.08.2025.

09.09.2025 с целью проверки соответствия поставленного Товара условиям государственного контракта от 09.06.2025 N 58/2025 центром экспертиз Торгово-промышленной палаты Нижегородской области был проведен экспертный осмотр Товара.

По результатам заключение экспертов от 17.09.2025 N 0050100817 установлено несоответствие поставленного товара требованиям Контракта.

В связи с поставкой ненадлежащего Товара, в соответствии с разделом 10 Контракта Заказчиком в адрес Поставщика была направлена претензия от 22.09.2025 и установлен срок для замены поставленного товара на товар надлежащего качества, а именно: 10 рабочих дней с момента получения соответствующей претензии.

По состоянию на 13 октября 2025 гола Товар надлежащего качества, соответствующий условиям контракта, в адрес Заказчика не поставлен.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что 09.06.2025 между Управлением по делам ГО, ЧС и ПБ Нижегородской области и ИП К.А. был заключен государственный контракт, предметом которого является поставка дизель - генераторов для создания резервов материальных ресурсов.

Срок поставки - 60 календарных дней с даты подписания контракта (до 08.08.2025 включительно).

06.08.2025 Поставщик обратился к Заказчику о замене поставляемого по Контракту товара на другой товар с улучшенными характеристиками, однако Заказчиком было принято решение об отказе, поскольку данный товар не имеет улучшенных характеристик.

Ввиду того, что Поставщиком товар, соответствующий требованиям Контракта, в установленный срок не был поставлен, 20.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с устранением 26.08.2025 Поставщиком нарушения, повлекшего односторонний отказ, 27.08.2025 Заказчиком принято решение об отмене одностороннего отказа от исполнения контракта.

09.09.2025 с целью проверки соответствия поставленного Товара условиям Контракта центром экспертиз Торгово-промышленной палаты Нижегородской области, в присутствии представителя Поставщика, был проведен экспертный осмотр Товара.

19.09.2025 в адрес Заказчика поступило заключение эксперта, согласно которому выявлено несоответствие поставленного товара требованиям Контракта.

По состоянию на 13 октября 2025 года Товар надлежащего качества, соответствующий требованиям Контракта, в адрес Заказчика не был поставлен, Заказчиком было принято повторное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель Заказчика также пояснил, что Учреждением закупается товар для создания резервов материальных ресурсов Нижегородской области для ликвидации ситуаций межмуниципального и регионального характера. Характеристика товара "Тип охлаждения" имеет существенное значение. Дизель - генератор с водовоздушным охлаждением может работать непрерывно в течение большого промежутка времени (возможность круглосуточной непрерывной работы). Удельная теплоемкость воды значительно выше, чем у воздуха, поэтому такая система может отвести гораздо большее количество тепла и обеспечивает более равномерное охлаждение.

Такие генераторы эффективно работают в условиях высоких температур, обладают пониженным уровнем шума, применяются в качестве основного источника питания и для резервного электроснабжения, обладают повышенной мощностью и эффективностью. Предлагаемый

Подрядчиком к поставке товар с воздушной системой охлаждения используется только для аварийного электроснабжения и имеет меньшую эффективность при высоких температурах. При длительных нагрузках воздушное охлаждение может быть недостаточно эффективным. Долгая непрерывная работа генератора невозможна, поскольку в отличие от жидкости, воздух нагревается значительно быстрее, соответственно, генераторы приходится регулярно выключать и давать им остыть. При размещении подобных генераторов необходимо учитывать, что для их исправного функционирования нужен постоянный поток свежего воздуха. Кроме этого, вентиляторы нуждаются в периодической очистке и обладают повышенным уровнем шума.

Заказчик настаивает на включение сведений об индивидуальном предпринимателе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

13.10.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением индивидуальным предпринимателем своих обязательств по контракту.

13.10.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 13.10.2025 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком - 24.10.2025.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

ИП К.А. как субъект предпринимательской деятельности должен был проанализировать свои возможности и имеющиеся ресурсы с целью недопущения нарушений требований Закона о контрактной системе в сфере закупок и условий контракта, в связи с чем принял риск наступления неблагоприятных для себя последствий в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям названного закона, в том числе в виде невозможности исполнения контрактов в установленный срок.

При изложенных обстоятельствах Комиссия Нижегородского УФАС России считает, что неисполнение ИП К.А. обязательств по контракту, повлекшее наступление для заказчика неблагоприятных последствий, влечет наступление для индивидуального предпринимателя негативных мер в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные Государственным казенным учреждением Нижегородской области "Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Нижегородской области", в отношении:

а) Индивидуальный предприниматель К.А.;

б) ИНН - <...>;

в) дата подведения итогов электронного аукциона - 26.05.2025, реквизиты подтверждающего документа - протокол подведения итогов определения поставщика от 26.05.2025 N ИЭА1;

г) предмет контракта - "поставка дизель - генераторов для создания резервов материальных ресурсов";

д) цена и валюта контракта, заключенного с заказчиком - 2 772 000,00 рублей;

е) срок действия контракта - вступает в силу с даты его заключения обеими Сторонами и действует до полного исполнения сторонами обязательств; включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением условий Контракта по объекту закупки: "поставка дизель - генераторов для создания резервов материальных ресурсов", номер извещения 0832200006625000456, сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ИП К.А. в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.