Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 30.09.2025 N РНП-78-1485/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в отсутствие представителя ГБДОУ детский сад N 87 Красносельского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик): надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС;

при участии представителя ИП З. (далее - Участник, Поставщик, ИП З.):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 23086/25 от 24.09.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку теневых навесов в 2025 году (извещение N 0372200285125000001),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа и проведения на основании п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 14.03.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку теневых навесов в 2025 году (извещение N 0372200285125000001) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 2 444 047,68 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.03.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ИП З.

По результатам проведения закупки Заказчиком с ИП З. заключен государственный контракт N 02/25/87 от 07.04.2025 (далее - Контракт) на сумму 2 138 541,68 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 4.4.7, 12.2 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 12.09.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП З.

На заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить единовременную поставку теневых навесов (далее - Товар), включая их установку в срок не ранее 16.06.2025 и не позднее 11.07.2025 (п. 3.1 Контракта).

Согласно п. 6.3 Контракта, Поставщик гарантирует полное соответствие поставляемого Товара условиям Контракта, устранение неисправностей, связанных с дефектами производства.

В результате поставки и установки теневых навесов Заказчиком были выявлены следующие нарушения:

1. В соответствии с п. 1 Технического задания поставляемый товар должен быть новым товаром, который не был в употреблении. По факту материал, из которого изготовлены теневые навесы был грязный, поцарапанный, со следами эксплуатации.

2. Согласно требованиям п. 4 Технического задания, товар и его части должны иметь упаковку, предотвращающую его порчу при транспортировке, товар должен быть поставлен в разобранном виде. Сборка и монтаж Товара осуществляется непосредственно в месте поставки Товара. По факту Поставщиком были поставлены строительные материалы, из которых прямо на территории детского сада изготавливались теневые навесы.

3. Согласно п. 7 Технического задания, окраска деревянных конструкций: деревянные детали должны быть обработаны огне-био-защитным раствором до сборки изделия, в заводских условиях. По факту окраска деревянных деталей теневых навесов производилась прямо на территории детского сада.

4. Согласно Требованиям к установке (монтажу) товара, деревянные детали должны быть тщательно отшлифованы и окрашены профессиональными двухкомпонентными красками в заводских условиях. По факту деревянные детали не отшлифованы, не окрашены, а обработаны огне-био защитным составом прямо на территории детского сада.

5. Согласно п. 4 Технического задания, поставленный товар должен соответствовать заявленным характеристикам: Установка навеса: бетонные блоки-фундаменты. Фундаментные блоки размером 200x200x400 мм. Количество бетонных блоков - 20 шт. Каркас теневого навеса (основная рама) изготовлен из доски 50x100 мм. Лаги крепятся между собой болтом. Лаги крепятся к блокам оцинкованными уголками 70x70x70 мм анкерами. Лаги: в количестве 15 шт. материал: деревянная доска 50x100 мм из древесины хвойных пород Древесина отшлифована, обработана лессирующим составом и окрашена специальными атмосферостойкими красками. Высота настила пола от земли должна быть 150 мм. Опора пола - бетонные блоки.

По факту теневой навес был установлен Поставщиком на металлический каркас, который размещен прямо на земле. Толщина металлического профиля, из которого изготовлен металлический каркас, составляет 47 мм. На металлический каркас сразу уложен пол теневого навеса.

Крыша: обрешетка крыши изготовлена из ламинированной фанеры, Толщина 18 мм. Длина 5000 мм.

По факту обрешетка крыши выполнена из досок. На двух теневых навесах длина металлического профнастила составляет 4200 мм, что меньше, чем длина обрешетки крыши.

В этой связи 25.08.2025 в подписании документа о приемке N 10 от 28.07.2025 Исправление N 1 от 29.07.2025 Заказчиком было отказано с указанием срока исправления выявленных нарушений - в течение 10 рабочих дней с даты уведомления об отказе от приемки.

По состоянию на 12.09.2025 нарушения не исправлены, Товар не заменен на соответствующий характеристикам, указанным в Контракте.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4.4.7 Контракта, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

12.09.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП З. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 23.09.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП З. исполнил обязательства по поставке и установке Товара, что подтверждается товарно-транспортными накладными, однако Заказчик многократно препятствовал в исполнении обязательств и безосновательно отказывался в приемке Товара. Кроме того, данным оборудованием (Товаром) Заказчик пользуется по назначению, что подтверждается фотоматериалом и указанием Заказчиком в решении о наличии следов использования.

Мотивированность и обоснованность отказа от принятия работ - оценочная категория, а потому обстоятельства отказа подлежат установлению в каждом конкретном случае. Как указано в определении Верховного суда РФ - для защиты интересов подрядчика от необоснованного отказа от принятия результатов работ закон предписывает заказчику мотивировать отказ от подписания актов о приемке. Отсутствие указания на мотивы отказа от подписания приемочных актов служит основанием для квалификации подобного отказа как неправомерного.

Кроме того, если заказчик в возражениях при приемке работ ограничивается общими нечеткими формулировками, не указывая конкретные недостатки и несоответствия работ договору, то такой отказ считается неправомерным. Как подчеркивают суды, отказ от подписания акта о приемке выполненных работ должен быть мотивированным. А потому неуказание на то, какие именно объемы работ не были выполнены истцом, в чем заключается несоответствие выполненных и представленных к проверке объемов работ, считается ненадлежащим поведением заказчика при приемке.

По мнению представителя Участника, Поставщик исполнил обязательство в полном объеме, однако Заказчик уклонялся от приемки Товара с указанием немотивированных оснований и без учета допустимых значений (например, допустимые дефекты для дерева, которые зависят от сорта пиломатериала, от количества пороков древесины определяется сорт изделия, который определяется согласно ГОСТ 8486-86).

ИП З. на стадии заключения спорного контракта не только принял меры к изготовлению необходимого детского оборудования, в том числе произвел затраты на изготовление продукции, но и заключил договоры на перевозку Товара, обеспечило работу грузчиков. Фактически, на момент заключения Контракта ИП З. предпринял меры к исполнению Контракта в установленные сроки.

На основании изложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП З. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных на заседание Комиссии УФАС документов следует, что несмотря на выявленные Заказчиком несоответствия поставленного и установленного Поставщиком Товара, ИП З. предпринимал меры по устранению указанных нарушений, что подтверждается сокращением перечня недостатков, указанном в отказе от приемки результатов исполнения Контракта исх. N 119 от 22.07.2025 (отказ исх. N 152 от 25.08.2025).

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что ненадлежащее исполнение обязательств со стороны ИП З. не носило умышленного недобросовестного характера.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителя Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ИП З. предпринимал активные действия, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ИП З. в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП З. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия