Решение Красноярское УФАС России от 30.09.2025 N 024/06/106-2799/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Г., начальник отдела; члены Комиссии: П., ведущий специалист-эксперт, К., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу НАО "Н" (далее - Податель жалобы) на действия заказчика - КГБУЗ "КМКБ N 20 им. И.С. Берзона" (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона ЭА-N-17226/25 "Поставка с доставкой перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных для КГБУЗ "КМКБ N 20 им. И.С. Берзона" (далее - Электронный аукцион), извещение N 0119200000125017465, ИКЗ 252246201142724620100105120012219244 на электронной торговой площадке "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: неправомерные действия Заказчика при формировании извещения о проведении Электронного аукциона, нарушающие требования Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем, была принята к рассмотрению по существу.

В адреса Подателя жалобы, Заказчика, Уполномоченного органа, Оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени заседания Комиссии.

Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Перед началом заседания в адрес Комиссии поступило ходатайство от Подателя жалобы о рассмотрении жалобы путем видеоконференцсвязи. Ходатайство было рассмотрено и удовлетворено Комиссией.

Заседание Комиссии состоялось 29.09.2025 г. в 10:00 (время местное). На заседании

Комиссии присутствовал представители Заказчика и Уполномоченного органа, личности и полномочия представителей подтверждены. Также на заседании Комиссии присутствовал представитель Подателя жалобы посредством видеоконференцсвязи, личности и полномочия представителей подтверждены.

С целью полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании Комиссии был объявлен перерыв до 30.09.2025 г. до 15 часов 30 минут (время местное).

Заседание Комиссии после перерыва состоялось в присутствии представителей Заказчика и Уполномоченного органа, а также Подателя жалобы посредством видеоконференцсвязи.

Комиссия в связи с поступлением настоящей жалобы также провела внеплановую проверку соблюдения законодательства о контрактной системе при проведении рассматриваемой закупки.

В содержании жалобы указано на то, что, проводя электронный аукцион, Заказчик допустил нарушения Закона о контрактной системе при описании объекта закупки, которые выражаются в следующем:

1. В описании объекта установлены требования по позиции N 4 "Длина перчатки" >= 400 и <= 420 и по позиции N 5 "Длина перчатки" >= 290, которые указаны без обоснования технического задания и противоречат нормативно-техническому регулированию;

2. В описании объекта установлено требование по позиции N 2 о наличии внутреннего покрытия "Полимерное абсорбирующее", которое указано без обоснования технического задания;

3. В описании объекта установлено требование по позиции N 4 "Форма перчатки универсальная с повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев", которое указано без обоснования технического задания;

4. В описании объекта установлено требование по позиции N 2 "Структура перчатки - двухслойная; Цвет внешнего слоя - синий или зеленый; Цвет внутреннего слоя - белый или бежевый", которое является избыточным и нестандартным;

5. Податель жалобы считает, что указанные выше требования приводят к необоснованному ограничению участников закупки, что нарушает пункт 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью Заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения электронного аукциона 16.09.2025 г.

Согласно извещению о проведении аукциона, объектом закупки является поставка перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Из смысла пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки заказчиком должно носить объективный характер. В описании объекта закупки заказчиком указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки нс должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если нс имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные товары.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки;

- информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе устанавливает, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ), а также правила использования указанного каталога (далее - Правила использования КТРУ) устанавливаются

Правительством Российской Федерации.

Правила формирования КТРУ и Правила использования КТРУ утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Из пункта 4 Правил использования КТРУ следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

По общему правилу, предусмотренному пунктом 5 Правил использования КТРУ, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции КТРУ.

Пунктом 6 Правил использования КТРУ установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции КТРУ).

Таким образом, при формировании описания объекта закупки заказчик не лишен права включить в такое описание, помимо обязательных характеристик, предусмотренных соответствующей позицией КТРУ, дополнительные характеристики, сопроводив их соответствующим обоснованием.

На основании анализа положений извещения о проведении электронного аукциона, сформированных с использованием ЕИС при заполнении экранных форм веб-интерфейса ЕИС (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 г. N 60), а также при прикреплении электронных документов (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 вышеуказанного Положения), Комиссия установила, что Заказчиком осуществляется закупка индикатора химический/физический для контроля стерилизации, КТРУ 22.19.60.119-00000008.

Комиссия установила, что в позиции КТРУ 22.19.60.119-00000008 описание характеристик отсутствует, соответственно, характеристики закупаемого товара определены Заказчиком самостоятельно.

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, а обоснование дополнительных характеристик предусмотренное пунктом 6 заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги только при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога.

В свою очередь согласно пункту 7, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. Данными положениями Заказчик руководствовался при составлении технического описания.

По первому доводу Подателя жалобы Комиссия поясняет следующее: в структурированной форме извещения о проведении электронного аукциона в описании объекта закупки Заказчиком было включено следующее описании объекта закупки: по позиции N 4 "Длина перчатки" >= 400 и <= 420 и по позиции N 5 "Длина перчатки" >= 290.

Из жалобы следует, что качественные, технические, функциональные, эксплуатационные характеристики перчаток смотровых/диагностических регламентируются ГОСТ Р 52239-2004, государственным стандартом установлены требования к минимальной длине.

Податель жалобы утверждает, что Заказчиком установлено требование к длине перчаток 400 и <= 420 мм (код по КТРУ 22.19.60.119-00000008 (объект N 4), >= 290 (объект N 5), которое противоречит документам нормативно-технического регулирования, так как согласно документам нормативно-технического регулирования, национальной системе стандартизации допустимыми размерами диагностических перчаток являются значения от 220 до 245 мм. Использование перчаток с удлиненной манжетой (длина перчатки достигает 450 мм) предусмотрено МР

3.5.1.0113-16 только для манипуляций в акушерстве и гинекологии, а также при урологических и проктологических вмешательствах. Такая длина предусмотрена для перчаток хирургических.

Следовательно, национальной системой стандартизации не предусмотрено применение перчаток диагностических длиной свыше 245 мм.

Однако ГОСТ Р 52239-2004 утратил свою силу в связи с изданием Приказа Росстандарта от 30.08.2024 г. N 1152-ст. взамен введен в действие ГОСТ Р 52239-2024.

Так, в соответствии с таблицей N 2 ГОСТ Р 52239-2024 длина перчатки должна составлять минимальное значение 220-230 мм. Это означает, что длина медицинских перчаток может быть любой, но главное выше минимально допустимой, перчатки выше указанной длины будут соответствовать ГОСТу. Указание о максимальном значении длины отсутствует.

Таким образом, указанная Заказчиком в позициях объекта закупки N 4 и N 5 длина перчатки соответствует положениям ГОСТ Р 52239-2024. Следовательно, требования установленные Заказчиком по позициям N 4 и N 5 в описании объекта в извещении не противоречат требованиям Закону о контрактной системе, являются законными, обоснованными и правомерными, данный довод жалобы признан Комиссией несостоятельным.

По второму доводу Подателя жалобы Комиссия поясняет следующее: в структурированной форме извещения о проведении электронного аукциона в описании объекта закупки позиции N 2 Заказчиком было включено требование о наличии внутреннего покрытия "Полимерное абсорбирующее".

Требование к полимерному покрытию прямо предусмотрено действующим Национальным стандартом ГОСТа Р 52239-2024.

Более того, Заказчик помимо ГОСТа учитывал положения Методических рекомендаций МР

3.5.1.0113-16 "Использование перчаток для профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, в медицинских организациях" (далее - МР 3.5.1.0113-16).

В пункте 4.2 МР 3.5.1.0113-16, указано, что перед выбором перчаток необходимо оценить характер выполняемых процедур, инфекционные, механические, химические, радиационные риски, а также возможность развития кожных заболеваний и патологических реакций на материал перчаток. Алгоритм подбора медицинских перчаток в соответствии с классификацией можно условно разделить на несколько этапов:

- выбор по способу обработки внутренней поверхности перчаток;

В пункте 3.4 МР 3.5.1.0113-16 в зависимости от способа обработки внутренней поверхности, медицинские перчатки делятся на:

- опудренные;

- неопудренные;

- обработанные полимерным покрытием (полиуретан, силикон и др.).

При длительном ношении перчаток (свыше 15-20 минут), в результате потовых и сальных желез под перчаткой образуется "перчаточный сок", который был описан Большой медицинской энциклопедии (том 2, 1928 г.) в разделе "Антисептика и Асептика" (стр. 49 и 50). Также, в клинической практике определено, что перчаточный сок - секрет потовых и сальных желез кожи кисти, скапливающийся в процессе выполнения манипуляций в медицинских перчатках. Эти выделения служат питательной средой для бактерий. Перчаточный сок может содержать резистентные микроорганизмы из более глубоких слоев кожи, которые могут пройти через возможные проколы перчаток и попасть в стерильные полости (в том числе слизистые) тела пациента с риском вызвать инфекцию области медицинского вмешательства. Перчаточный сок имеет рН 3,5-5,6, т.е. образует агрессивную кислую среду на коже под изделиями. Учитывая это, если на коже есть мелкие царапины, трещины, мацерации, то кислая среда вызывает жжение и зуд во время длительных манипуляций, что повышает риск развития кожных заболеваний.

Также, под воздействием перчаточного сока, учитывая надетые перчатки, кожа рук медицинского персонала находится в условиях повышенной влажности. Указанные условия приводят к мацерации кожи рук медицинского персонала.

Мацерация в клинической практике сопоставляется с интертригенозным дерматитом (Интергрито). Интертриго появляется, в результате избытка влаги, которая смягчает и раздражает кожу, и, вследствие этого, вызывает ее разрушение. Разрушение ткани часто приводит к появлению грибковой или бактериальной инфекции. На пораженном участке может появиться покраснение, раздражение, зуд или сочетание вышеперечисленных симптомов. Чаще всего опрелости появляются в теплых, влажных местах.

Одним из способов исключения условий возникновения мацерации кожи рук медицинского персонала - является использование перчаток с абсорбирующим покрытием.

Также, при формировании этого требования, заказчик знал, что есть возможность обеспечить абсорбцию влаги с помощью пудры. Однако наличие пудры в медицинских перчатках сопоставлено с риском развития дерматита и аллергических реакций при контакте с кожей. При этом применение опудренных перчаток одна из причин риска развития осложнений при оказании медицинской помощи, что отражено в пункте 4.11 и в пункте 4.12 МР 3.5.1.0113-16.

Более того, опудренные перчатки - это отдельный вид медицинского изделия, который имеет отдельный код вида и код КТРУ, в связи с чем указанный вариант вообще не относится к объекту закупки.

Свойства перчаток определяются с учетом их функционального назначения и потребности заказчиков. Манипуляции, проводимые медицинским персоналом в смотровых перчатках также связаны с взаимодействием с открытыми ранами и ожогами.

Выбирая перчатки с полимерным абсорбирующим покрытием, Заказчик не придумывает новый и уникальный вид перчаток.

Таким образом, указанное Заказчиком в описании объекта закупки позиции N 2 требование о наличии внутреннего покрытия "Полимерное абсорбирующее" соответствует положениям ГОСТ Р 52239-2024, МР 3.5.1.0113-16. Следовательно, требование установленное Заказчиком по позициям N 2 в описании объекта в извещении является законным, обоснованным и правомерным, второй довод жалобы признан Комиссией необоснованным.

По третьему доводу Подателя жалобы Комиссия поясняет следующее: в структурированной форме извещения о проведении электронного аукциона в описании объекта закупки позиции N 4 Заказчиком было включено требование "Форма перчатки универсальная с повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев".

Из пояснений Заказчика следует, что требование к форме перчатки с повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев вызвано необходимостью профилактики утомляемости и снижения нагрузки на пальцы и кисть при продолжительных манипуляциях и манипуляциях, требующих точности движений, что является функциональной характеристикой.

Рука медицинского работника имеет анатомическую форму, кисть согнута в сторону ладони. Также, пальцы рук в естественной позиции не находятся в одной плоскости с ладонью, пальцы рук в расслабленном состоянии, а также в состоянии удержания предметов, всегда направлены во внутреннюю сторону ладони.

При использовании перчаток универсальной формы, для преодоления сопротивления материала перчаток, при движении пальцев рук необходимо прикладывать усилия. При продолжительных и систематичных манипуляциях общая нагрузка на пальцы возрастает, в связи с чем точность движений рук значительно ухудшается.

Снижение нагрузки благотворно влияет на профилактику заболеваний суставов медицинского персонала, а также позволяет повысить качество оказываемой медицинской помощи, поскольку исключение негативных рисков, которые могут привести к утомляемости кисти рук медицинских работников, положительно влияет на точность и качество движений медицинских работников в перчатках.

Пунктом 7 приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18.12.2020 г. N 928н "Об утверждении Правил по охране труда медицинских организациях" (далее

- Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации N 928н) обязывает при организации медицинской деятельности оценивать профессиональные риски, связанные с возможным применением вреда здоровью работника в процессе его трудовой деятельности, и является обязательным для исполнения медицинскими учреждениями. При этом статическая нагрузка на кисти рук внесена в перечень характеристик вредных и (или) опасных производственных рисков при выполнении отдельных работ.

Также, пункт 2.4 МР 3.5.1.0113-16 указывает на необходимость обеспечения удобства, комфорта и функциональности при выборе перчаток, медицинские перчатки должны отвечать требованиям, обеспечивающим их защитные (барьерные) и потребительские свойства:

- безопасность для здоровья пациента и медицинского персонала;

- удобство/комфортность;

- функциональность.

Данный вид перчаток приобретается по пояснениям Заказчика для проведения анестезиологических и реанимационных манипуляций. Эти манипуляции требуют точности, а также систематической основы.

В указанных обстоятельствах, очевидна, статическая нагрузка на пальцы рук. В совокупности указанные манипуляции в большом количестве проводятся ежедневно на систематической основе.

При этом, перчатки с установленной характеристикой позволяют снизить нагрузку на суставы пальцев при выполнении продолжительных манипуляций, в ходе которых приходится фиксировать в одном положении инструменты, медицинские материалы.

Снижение нагрузки благотворно влияет на профилактику заболеваний суставов медицинского персонала, а также позволяет повысить качество оказываемой медицинской помощи, поскольку исключение негативных рисков, которые могут привести к утомляемости кисти рук медицинских работников, положительно влияет на точность и качество движений медицинских работников в перчатках.

Комиссия приходит к выводу, что учитывая специфику применения у Заказчика имеется реальная потребность в использовании перчаток с кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев.

Кроме того в письменных пояснениях Заказчика имеется информация о том, что практика использования подобных перчаток распространяется на всей территории Российской Федерации, указанную потребность неоднократно пытались оспорить различные поставщики, однако сложившая правоприменительная практика указывает, что потребность заказчиков в подобных перчатках является обоснованной (например, Арбитражный суд г. Москвы по делу N А40-152501/2024).

Таким образом, указанное Заказчиком в описании объекта закупки по позиции N 4 требование о форме перчатки "универсальная с повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев" соответствует положениям Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации N 928н, МР 3.5.1.0113-16. Следовательно, требование установленное Заказчиком по позициям N 4 в описании объекта в извещении является законным, обоснованным и правомерным, третий довод жалобы признан Комиссией несостоятельным.

По четвертому доводу Подателя жалобы Комиссия поясняет следующее: в структурированной форме извещения о проведении электронного аукциона в описании объекта закупки позиции N 2 включено требование "Структура перчатки - двухслойная; Цвет внешнего слоя - синий или зеленый; Цвет внутреннего слоя - белый или бежевый".

Податель жалобы утверждает, что вышеуказанные характеристики не предусмотрены положениями ГОСТ Р 52239-2004 и иных действующих стандартов, ввиду чего в описание объекта закупки надлежит включить обоснование необходимости использования таких характеристик. При этом, Заказчиком в обосновании указано следующее: "Цвет - для применения цветовой кодировки в ЛПУ и визуального отличия от обычных нитриловых перчаток, видимость прокола". Из представленного Заказчиком обоснования невозможно установить необходимость установления дополнительных характеристик "структура перчатки" и "цвет внутреннего слоя", поскольку оно не отражает техническую или функциональную значимость таких характеристик и их значений.

Действующий национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52239-2024 не содержит запретов на производство и изготовление перчаток разной цветовой гаммы.

Медицинские перчатки предназначены для защиты кожи рук специалиста и минимизирования риска распространения инфекции. Цвет и слой перчатки функционально связаны с особенностями проведения медицинских манипуляций.

В соответствии с пунктом 2.5 МР 3.5.1.0113-16 современные медицинские перчатки различаются по характеристике материала, из которого они изготовлены, его химическому составу, технологии производства и обработки, а также возможностям целевого применения.

Из пояснений Заказчика следует, что он при описании характеристик закупаемой продукции руководствовался спецификой применения медицинских изделий, указав все необходимые показатели, используемые для определения соответствия предлагаемых товаров собственным нуждам. В описании товара указаны действительно важные для Заказчика характеристики, в отношении которых потребность бесспорна и обоснована. Медицинские перчатки с указанными характеристиками позволяют Заказчику выполнять свои функции и обязанности надлежащим образом.

Кроме того, представитель Заказчика в ходе рассмотрения жалобы пояснил, что требования к количеству слоев перчатки и их цвету обусловлены тем, что медицинский сотрудник при работе в условиях повышенного риска (например, при заборе анализов, при работе в лаборатории) должен иметь возможность визуально контролировать целостность перчатки как до надевания, так и в ходе ношения.

Однако Податель жалобы не являясь медицинским работником и никак не подтверждая документально свою экстренность в данном вопросе делает необоснованный вывод об избыточности данного требования.

Перчатка должна обладать двумя контрастными цветами, что достигается путем двукратного погружения формы в раствор нитрильного латекса (нитрила) контрастных цветов. В случае производственных дефектов, обнаруженных при надевании, а также при разрыве и проколе в процессе использования перчаток, указанные перчатки имеют преимущество в возможности визуализации и контроля повреждения перчаток. Указанными свойствами не обладают обычные перчатки. Так, два цвета перчатки в таких условиях позволяют визуально идентифицировать повреждение перчаток: при проколе или повреждении внешнего слоя, деформация второго слоя будет отличаться от внешнего, в связи с чем в зоне повреждения перчатки нижний слой чаще всего выступает за края поврежденного верхнего слоя, который отличается по цвету, из-за чего обеспечивается визуализация повреждения. Указанная визуализация будет видна, как до надевания перчаток, так и в процессе их ношения.

При установлении конкретных требований к предмету закупки определяющим является достижение соответствующего уровня безопасности при лечении пациентов, максимальное исключение любых нежелательных реакций и последствий в рамках оказания медицинской помощи, как пациентам, так и медицинскому персоналу.

На основании указанного, Заказчиком были установлены характеристики к медицинскому изделию с учетом особенностей, имеющих принципиальную значимость с учетом специфики его деятельности, в которой решающее значение имеет необходимость оказания качественной медицинской помощи.

Податель жалобы в ходе рассмотрения жалобы сообщает, что он проанализировал официальный сайт "Росздравнадзор" и сообщает что нем не содержится информации о том, что

Росздравнадзор выдает удостоверения на медицинские перчатки с двойным слоем на территории Российской Федерации, а поставка товара от производителей иностранного государства недопустима в данной закупке.

Комиссия при рассмотрении данного вопроса направила официальный запрос о предоставлении информации ООО "С", которое является одним из коммерческих предложений Заказчика по позиции N 2, по поводу того имеется ли у них информация о выдаче

Росздравнадзором удостоверения на медицинские перчатки с двойным слоем.

В своем ответе ООО "С" сообщает, что Росздравнадзор выдает удостоверения на медицинские перчатки с двойным слоем при соблюдении правил регистрации медицинских изделий, а также в качестве примера направляет:

1. Регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 25 января 2024 года N РЗН 2024/21937 для ООО "Р";

2. Регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 03 октября 2023 года N РЗН 2023/21284 для ООО "А".

Следовательно, Комиссия приходит к выводу о том, что на территории Российской Федерации имеются товары, обладающие необходимой Заказчику характеристикой.

Кроме того Заказчик в адрес Комиссии также предоставил удостоверения на медицинские перчатки с двойным слоем от иностранных производителей:

1. Регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 23 января 2020 года N ФСЗ 2011/10956 для "Шэн В. Эй., Инк", США;

2. Регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 11 июня 2014 года N ФСЗ 2009/04144 для "Хелиомед Хандельсгез м. б.Х", Австрия;

3. Технический паспорт на смотровые нитриловые нестерильные неопудренные перчатки "MANUAL NA 317";

4. Технический паспорт изделия на нитриловые перчатки с абсорбирующим покрытием "HYDREX".

Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства N 1875).

Стоит отметить, что в рассматриваемой закупке национальный режим в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе не применен, ограничений или запретов в поставке иностранного товара нет. Заказчиком применяется преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

В связи с этим Заказчик вправе рассматривать предложения о поставке товара производителем которого являются иностранные государства, которые могут производить необходимый товар Заказчику.

Податель жалобы в ходе рассмотрения жалобы возразил, что в предоставленном регистрационном удостоверении на медицинское изделие от 25 января 2024 года N РЗН 2024/21937 для ООО "Р" в части описания "текстурированные с двухслойной структурой" речь идет о нанесении способа нанесения текстуры, а не о том, что медицинские перчатки имеют два слоя, данное мнение основано на том, что Податель жалобы является гениальным директором и может иметь экспертное мнение в данной области.

Однако Подателем жалобы никаких документальных подтверждений о том, что он может являться экспертом в данном вопросе Комиссии представлено не было, в связи Комиссия отрицает сказанное.

Таким образом, указанное Заказчиком в описании объекта закупки по позиции N 2 требование "Структура перчатки - двухслойная; Цвет внешнего слоя - синий или зеленый; Цвет внутреннего слоя - белый или бежевый" соответствует положениям МР 3.5.1.0113-16.

Следовательно, требование установленное Заказчиком по позициям N 2 в описании объекта в извещении являются законными, обоснованными и правомерным, четвертый довод жалобы признан Комиссией необоснованным.

По пятому доводу о том, что податель жалобы считает, что указанные выше требования приводят к необоснованному ограничению участников закупки, что нарушает пункт 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Комиссия сообщает следующие.

Заказчик сообщает, что при формировании характеристик закупаемой продукции Заказчик руководствовался спецификой применения медицинских изделий, указав все необходимые показатели, используемые для определения соответствия предлагаемых товаров Заказчика. В описании товара указаны действительно важные для Заказчика характеристики, в отношении которых потребность бесспорна и обоснована. Медицинские перчатки с указанными характеристиками позволяют Заказчику выполнять свои функции и обязанности надлежащим образом.

Закон о контрактной системе предусматривает обязанность заказчиков указывать объективные показатели качества товаров и услуг, необходимые Заказчику для удовлетворения потребностей. Это включает права устанавливать конкретные значения технических показателей, обеспечивающие выполнение функций, необходимых для реализации цели закупки.

Заказчик сообщает, что в данном конкретном случае описанные в техническом задании характеристики действительно отражают минимальные потребности учреждения, и именно такие условия позволяют выбрать оптимальный вариант продукта для достижения поставленных целей.

Кроме того, важным моментом является положение Закона о контрактной системе, которое прямо разрешает заказчикам формулировать качественные характеристики, соответствующие их потребностям, и устанавливает запрет лишь на установление уникальных условий, заведомо создающих преимущества одному производителю перед остальными участниками рынка.

Заказчик отмечает тот факт, что указание характеристик и показателей товаров, которые являются объектом закупки, в том виде и объеме, в которых оно изложено в Описании объекта закупки, свидетельствует об их обоснованности объективным потребностям Заказчика, поскольку пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено указание функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик объекта закупки заказчиком при необходимости.

Заказчик не имеет возможности установить требования к техническим характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки, то есть действующие законодательство не обязывает Заказчика при определении характеристик поставляемого для государственных и муниципальных нужд товара в извещении об аукционе устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

Статьей 8 Закона о контрактной системе определено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Закон о контрактной системе предоставляет исключительное право Заказчику при необходимости излагать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки ровно в том объеме, в котором у него существует потребность, поскольку заказчик является социально значимым объектом и специфика его деятельности влечет за собой необходимость своевременного и качественного оказания пациентам медицинской помощи, в том числе, посредством использования товаров, являющихся объектом закупки.

Участником аукциона может стать любое лицо, предлагающее к поставке товар, соответствующие требованиям аукционной документации, установленным исходя из потребностей Заказчика. Количество таких участников не ограничено.

Объектом закупки является поставка медицинских перчаток, а не их изготовление, в связи с чем, поставщиком товара, указанного в описании объекта закупки, может быть любое заинтересованное лицо, в том числе и не производитель таких товаров.

В дополнительных пояснениях Заказчик сообщает то, что Податель жалобы злоупотребляет своими правами: по открытым данным из ЕИС Заказчик информирует, что Подателем жалобы подано около 29 жалоб на закупки медицинских перчаток различных Заказчиков, также на сегодняшний момент Подателем жалобы ни одного контракта по поставке товара не заключено. На официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения при поиске лицензий в Едином реестре лицензий, в том числе лицензий, выданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с переданным полномочием по лицензированию отдельных видов деятельности нет информации о лицензиях Подателя жалобы.

Обнаружено. На основании этого Заказчик полагает, что Податель жалобы является "профессиональным жалобщиком".

В связи с этим Подателем жалобы было заявлено ходатайство о передаче данного факта органам прокуратуры, так как своим высказыванием Заказчик причинил вред деловой репутации

Подателю жалобы.

Комиссия сообщает внимание, что в рамках рассмотрения данной жалобы Комиссия не вправе давать оценку действиям Заказчика. Учитывая, что Комиссия по контролю в сфере закупок не обладает полномочиями по передачи информации о нанесенном вреде деловой репутации

Подателя жалобы органам прокуратуры, следовательно материалы дела могут быть направлены только по официальному запросу органа.

По результатам рассмотрения ходатайства от Подателя жалобы о направления материалов жалобы в Службу финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, Комиссия решила отказать в удовлетворении, в связи с тем, что произвести контроль за целевым расходованием денежных средств, которые выделены на данную закупку будет возможно только на стадии исполнения контракта. В данный момент контракт на поставку медицинских перчаток не заключен.

Таким образом, изучив совокупность документов и сведений, имеющихся в материалах жалобы, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части формирования описания объекта в извещении не противоречат требованиям Закону о контрактной системе, являются законными и правомерными, доводы жалобы признаны Комиссией несостоятельными.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу НАО "Н" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.