Решение Белгородское УФАС России от 30.09.2025 N 031/06/106-324/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 202/25 "Об утверждении состава комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Комиссия) в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России Л.; члены комиссии: О.А.М. - заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, Репей А.О. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,

при участии представителей: заказчика - ОГБУЗ "Белгородская областная клиническая больница Святителя Иоасафа" (далее также - Заказчик) - А. (доверенность в деле), уполномоченного учреждения - ОГКУ Белгородской области "ЦА" (далее также - Уполномоченное учреждение) - М. (доверенность в деле), В. (доверенность в деле), заявителя - ООО "Т" П. (доверенность в деле),

рассмотрев жалобу ООО "Т" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Поставка медицинских изделий Устройство для отбора проб мокроты из трахеобронхиального дерева и надманжеточного пространства на 2026 г." (N извещения 0826500000925003807, далее - Электронный аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

23.09.2025 в Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО "Т" (далее также - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Поставка медицинских изделий Устройство для отбора проб мокроты из трахеобронхиального дерева и надманжеточного пространства на 2026 г." (N закупки 0826500000925003807).

По мнению Заявителя, действия комиссии по осуществлению закупок по отклонению заявки ООО "Т" на основании подпункта. "а" пункта 1 части 5 статьи 49, пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе являются незаконными и необоснованными.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru www.zakupki.gov.ru извещение об осуществлении Электронного аукциона с приложениями было размещено 09.09.2025.

Объект закупки - поставка медицинских изделий Устройство для отбора проб мокроты из трахеобронхиального дерева и надманжеточного пространства на 2026 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 129 252 рубля 50 копеек.

На момент рассмотрения жалобы ООО "Т" контракт по результатам Электронного аукциона не заключен.

Заказчик, Уполномоченное учреждение представили возражения на жалобу ООО "Т", пояснения о том, что с доводами, изложенными в жалобе, не согласны и просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО "Т", возражения Заказчика, Уполномоченного учреждения, заслушав доводы присутствующих лиц, приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0826500000925003807 от 19.09.2025 отклонена заявка ООО "Т" по следующим основаниям: выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, (информация предусмотрена подп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ)), а именно: В извещении о закупке заказчиком установлены требования к поставляемому в рамках закупки товару с показателями и их значениями: по позиции товара "Устройство для отбора проб мокроты из трахеобронхиального дерева и надманжеточного пространства, 32.50.13.190" участником закупки предложен товар "Изделия медицинские для санации и забора проб биологических жидкостей в вариантах исполнения: 3. Трахеа-Сет/Тгасhеа Set для катетеров с вакуум-контролем" с характеристикой: "Описание: Длина изделия 100 мм", что не соответствует инструкции по применению на медицинское изделие, размещенной на сайте Росздравнадзора (roszdravnadzor.gov.ru), а именно "Общая длина изделия, мм 220+-10". (подп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ, Приложение N 1 "Описание объекта закупки" к извещению об осуществлении закупки, Приложение N 6 - "Требования к содержанию и составу заявки инструкция по ее заполнению" к извещению об осуществлении закупки")".

Согласно доводу жалобы Заявитель полагает, что действия комиссии по осуществлению закупок по отклонению заявки ООО "Т" являются незаконными и необоснованными, ограничивают конкуренцию, поскольку комиссией заказчика сравниваются несопоставимые параметры - общая длина изделия и длина изделия в виде контейнера без учета коннекторов.

Представитель Заявителя считает, что Заказчиком предъявлены требования к длине изделия - не менее 100 мм, а изделием является замкнутый контейнер без коннекторов. При этом комиссия заказчика обратила внимание не на длину изделия - контейнера, а на общую длину всего медицинского изделия вместе с коннекторами.

При этом ООО "Т" представлено регистрационное удостоверение на медицинское изделие N РЗН 2021/14775.

На сайте Росздравнадзора при поиске медицинского изделия, в отношении которого выдано регистрационное удостоверение N РЗН 2021/14775 имеется документация в отношении указанного медицинского изделия. В частности, размещена "Инструкция по применению медицинского изделия. Изделия медицинские для санации и забора проб биологических жидкостей" (далее - Инструкция).

Кроме того, как указывает Заявитель, на страницах 37-39 Инструкции прямо указано, что общая длина изделия - 210 мм, в то время, как длина самого контейнера - пробирки - 100 мм.

Таким образом, из описания товара в закупке следует, что заказчик предъявлял требования исключительно к длине контейнера, а не общей длине изделия. В соответствии с Инструкцией медицинского изделия на сайте Росздравнадзора ООО "Т" указало именно длину контейнера, а не общую длину изделия. Заявитель отмечает, что у комиссии по осуществлению закупок не было оснований при описании в закупке как изделия только контейнера требовать от участников закупки указания в заявке именно общей длины изделия, а не контейнера.

Комиссия не находит оснований для признания довода обоснованным по следующим основаниям.

В структурированной форме извещения об осуществлении Электронного аукциона приведено следующее описание закупаемого товара: "Изделие в виде замкнутого контейнера с накручивающейся крышкой, из которой выходят две трубки. Использование - с катетером аспирационным с вакуумным контролем или закрытыми аспирационными системами.

Присоединяется к аспирационной системе между аспирационным катетером и трубкой вакуум-аспиратора. Коннекторы - универсальные. Контейнер - прозрачный. Объем контейнера - 10 мл.

Самоклеющаяся этикетка для записи данных пациента. Дополнительная закручивающаяся крышка, позволяющая герметично закрыть контейнер с пробой. Форма контейнера - стандартная лабораторная пробирка. Вакуум-контроль типа фингертип с одной стороны. Воронкообразный коннектор с другой стороны. Упаковка - индивидуальная. Охватывающий воронкообразный коннектор переходит в удлиненный пластиковый сегмент, погруженный в контейнер. Длина изделия не менее 100 мм".

Инструкция содержит в себе следующую информацию в отношении предложенного Заявителем изделия Трахеа-Сет/Тгасhеа Set для катетеров с вакуум-контролем:

На странице 6 инструкции указано, что:

"Материал, из которого изготовлено изделие позволяет немедленно оценить характер и объем отделяемого без разъединения его частей".

Указан порядок работы изделия:

"Присоединить конец изделия с воронкообразным коннектором к одному из вышеуказанных изделий.

Присоединить конец изделия со штырьковым коннектором типа "елочка" к источнику вакуум-аспирации.

Аккуратно отсоединить контейнер изделия с пробой содержимого дыхательных путей пациента и закрыть прилагаемой крышкой".

На странице 17 Инструкции указано, что:

"Трахеа-Сет представляет собой прозрачный контейнер в виде стандартной лабораторной пробирки емкостью 10 мл с завинчивающейся крышкой с укрепленными и в ней трубками из ПВХ, одна из которых имеет воронкообразный коннектор, другая - коннектор типа "елочка", для присоединения аспирационного катетера с вакуум-контролем или с воронкообразным коннектором, второй - для соединения со стационарным источником вакуум-аспирации".

На странице 19 Инструкции на рисунках 7 и 8 представлены фотографические изображения

Трахеа-Сет/Тгасhеа Set для катетеров с вакуум-контролем, перечислены составляющие медицинского изделия: воронкообразный коннектор, трубка с воронкообразным коннектором, трубка со штырьковым коннектором типа "елочка", самоклеящийся стикер, дополнительная крышка для контейнера, пробирка (контейнер), коннектор типа "елочка", крышка для пробирки зеленая.

На странице 27 Инструкции приведена Таблица N 1 "Состав материалов" раздела 8 "Техническое описание медицинского изделия" инструкции, где в отношении медицинского изделия Трахеа-Сет/Тгасhеа Set для катетеров с вакуум-контролем прописан материал для каждой составляющей изделия.

На страницах 32-33 Инструкции приведена Таблица N 2 "Общие размеры и технические характеристики изделий" в отношении медицинского изделия Трахеа-Сет/Тгасhеа Set для катетеров с вакуум-контролем указана "Общая длина изделия, мм 220 +- 15".

Высота пробирки вынесена в отдельный раздел "Компоненты изделия", наравне с крышкой дополнительной и крышкой зеленой с учетом выступающих из нее частей.

На страницах 37-38 Инструкции представлены фотографические изображения и параметры изделия Трахеа-Сет/Тгасhеа Set для катетеров с вакуум-контролем. Так, на рисунке 15 изображено медицинское изделие с точным указанием общей длины изделия - 220 +- 15мм, длины отдельных составляющих изделия, таких как трубки с воронкообразным коннектором, коннекторы, пробирки вместе с крышкой, крышки отдельно.

Таким образом, изделие Трахеа-Сет/Тгасhеа Set для катетеров с вакуум-контролем представляет собой изделие в виде замкнутого контейнера с накручивающейся крышкой, из которой выходят две трубки, а не отдельный контейнер (пробирку).

Трахеа-Сет/Тгасhеа Set для катетеров с вакуум-контролем является медицинским изделием только в полном составе, а не как отдельные составляющие. Как следует из инструкции "Общая длина изделия, мм 220 +- 15".

Как отметил уполномоченный орган, в отношении контейнера установлено только 3 характеристики: "Контейнер прозрачный. Объем контейнера - 10 мл. Форма контейнера - стандартная лабораторная пробирка".

Таким образом, указание ООО "Т" характеристики: "длина изделия 100 мм" не соответствует Инструкции, содержащей в себе следующую информацию: "Общая длина изделия, мм 220+-10", в связи с чем Комиссия не усматривает нарушений в действиях комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона.

Как указывает Заявитель, на сайтах по продаже медицинских изделий указаны сведения о размере контейнера, которые также соответствуют заявке ООО "Т" и инструкции на медицинское изделие, размещенной на сайте Росздравнадзора. Кроме того, ООО "Т" получено письмо от компании ООО "ЦБ" от 18.09.2025, в котором также подтверждается, что длина изделия составляет 100 мм. Таким образом, общепринятым значением для такого медицинского изделия, а также согласно описанию в закупке, является значение непосредственно длины пробирки - контейнера - которая и составляет 100 мм.

Уполномоченный орган отметил, что на приведенных Заявителем сайтах имеются фотографические изображения, отражающие внешний вид медицинского изделия. На указанных Заявителем сайтах на фотографиях изображено медицинское изделие как целостная конструкция представляющая собой изделие в виде замкнутого контейнера с накручивающейся крышкой, из которой выходят две трубки.

Как указывает представитель уполномоченного органа, на представленных сайтах указана "длина контейнера", однако на всех представленных сайтах заявлена "длина изделия" и она не соответствует инструкции на медицинское изделие, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора (roszdravnadzor.gov.ru). Более того, на сайте ООО "ЦБ", которое в письме от 18.09.2025 позиционирует себя как "официальный дистрибьютер" указано, что "данный сайт и информация о товарах и ценах носят информационный характер и не являются публичной офертой", кроме того информационные письма не могут являться доказательством соответствия поставленного товара пунктам технического задания контракта, поскольку необходимые параметры должны быть отражены в инструкции по применению, с внесением соответствующих изменений в регистрационное удостоверение.

Доказательства обратного Заявителем в материалы дела не представлено.

В жалобе Заявитель также указывает, что ранее он являлся победителем процедуры N 0826500000924004227 с тождественным описанием объекта закупки по тождественной заявке.

0826500000924004227 Контракты по закупке N 0826500000924004227 были заключены и исполнены, товар принят.

В части указанного довода о приеме товара по ранее заключенным контрактам по указанной Заявителем закупке, Комиссия обращает внимание на следующее.

Указанные Заявителем контракты были самостоятельно заключены государственными учреждениями здравоохранения, которые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации являются самостоятельными юридическими лицами и самостоятельно несут ответственность в части проведения приемки поставленных товаров в рамках заключенных контрактов.

В соответствии с частью 10 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении соблюдения предусмотренных Законом о контрактной системе требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "Т" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.