Решение Ростовское УФАС России от 15.06.2026 N 061/06/105-2198/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.В.,

П.,

рассмотрев дело N 061/06/105-2198/2026 по жалобе ООО ЧОО "М" о нарушении Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0158100015726000008 "Оказание услуги по охране объектов федерального имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации" (далее - Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заказчика - С. (доверенность 11.06.2026), представителя Заявителя - К.А. (выписка из ЕГРЮЛ),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области.

Заказчик в возражениях на жалобы:

- отрицал нарушение Закона;

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 27.05.2026 размещено извещение о проведении закупки N 0158100015726000008 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 09.06.2026 10:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 15 420 826,85 руб.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком нарушены положения Закона при проведении закупки в части установления неправомерных требований к лицензируемому виду деятельности, а также не определены условия исполнения контракта.

В соответствии с пп.а) п. 2 ч. 8 ст. 105 Закона, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем размещения в соответствии с ч. 5 ст. 105 статьи информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 настоящего Федерального закона, контрольный орган в сфере закупок размещает в таком реестре информацию об отказе (с обоснованием такого отказа) в принятии жалобы к рассмотрению по существу в случае, если жалоба подана с нарушением требований настоящей статьи.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки (письмо Минфина России от 20.10.2023 N 24-01-07/100177, Письмо ФАС России от 29.12.2023 N МШ/112518/23).

Согласно Извещению, объектом закупки является оказание услуг по охране объектов федерального имущества.

Заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона установлены дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные позицией 34 раздела VI приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (далее - Постановление N 2571):

"Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий). Цена оказанных услуг должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг".

Обозрев Извещение, Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу, что указанные положения Извещения, в части установления дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с позицией 34 раздела VI приложения к Постановлению N 2571, соответствуют требованиям действующего законодательства.

По запросу Ростовского УФАС России (исх.N СБ/8977/26) Оператором электронной площадки представлена информация о том, что до окончания срока подачи заявок на участие в закупке у ООО ЧОО "М" документы и сведения, подтверждающие соответствие Заявителя указанным дополнительным требованиям, на электронной площадке не размещены. ООО ЧОО "М" подтверждена аккредитация после окончания срока подачи заявок (11.06.2026).

Таким образом, ООО ЧОО "М" не соответствует требованиям к участникам аукциона, установленным Заказчиком в Извещении, и обжалуемые действия (бездействие)

Заказчика не могут нарушать прав и законных интересов Заявителя.

В рамках проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки

Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

1. В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Во исполнение ч. 6 ст. 23 Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"и" п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Так, в Извещении Заказчиком установлен код ОКПД2 80.10.12.900 закупаемых услуг "Оказание услуги по охране объектов федерального имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации".

Вместе с тем, каталог товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) содержит, например, код 80.10.12.000-00000001 "Услуги частной охраны (Выставление поста охраны)" (дата начала обязательного применения - 18.03.2026), содержащий обязательные для применения характеристики.

На вопрос Комиссии Ростовского УФАС России о причинах неустановления кода КТРУ, применения кода ОКПД2, представитель Заказчика ответить затруднялся.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что часть характеристик, установленных в описании объекта закупки, например, вид услуги по охране, использование мобильной группы, наличие оружия у сотрудников охраны, предусмотрены также и кодом КТРУ 80.10.12.000-00000001.

На основании изложенного, Заказчиком в нарушение ч. 6 ст. 23 Закона не применена позиция КТРУ.

2. В силу ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

16) размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 настоящего Федерального закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона;

17) размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона).

Заказчиком в структурированной форме Извещения установлено следующее:

"Порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, а также условия гарантии: в соответствии со ст. 44 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ;

Порядок обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению: в соответствии со ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ".

Таким образом, Заказчиком в нарушение ч. 1 ст. 42 Закона не установлен конкретный порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке и порядок обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению, применимый к данному аукциону.

3. Частью 1 ст. 96 Закона определено, что заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

В силу ч. 3 ст. 96 Закона, исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

Как определено ч. 1 ст. 45 Закона, заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные:

1) банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 настоящей статьи;

2) государственной корпорацией развития "ВЭБ.РФ";

3) фондами содействия кредитованию (гарантийными фондами, фондами поручительств), являющимися участниками национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства, предусмотренной Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - региональные гарантийные организации), соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.7 настоящей статьи (при осуществлении закупок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона);

4) Евразийским банком развития (если участник закупки является юридическим лицом, зарегистрированным на территории государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, или физическим лицом, являющимся гражданином государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации).

В проекте контракта установлено следующее:

"6.3.Исполнение обязательств по Контракту обеспечивается банковской гарантией либо внесением денежных средств на указанный Заказчиком счет...".

Таким образом, Заказчиком в нарушение ч. 3 ст. 96 Закона ограничен перечень организаций, уполномоченных на выдачу независимых гарантий в целях обеспечения исполнения контракта, заключаемого по итогам проведения Аукциона.

4. В силу ч. 2 ст. 42 Закона, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу с ч. 1 ст. 31 Закона, при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона, заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Заказчиком в Извещении установлено следующее:

"4 Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ Копия действующей лицензии или номер записи из реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности, содержащая следующие виды услуг: охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"; охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; (или) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию".

Аналогичные требования изложены в электронном файле "5. Требования к составу и содержанию заявки".

Вместе с тем, объектом закупки в настоящем случае является оказание услуг по охране объектов федерального имущества.

Электронным документом "3. Описание объекта закупки" установлен вид услуги по охране - охрана объектов, находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

В письменных пояснениях Заказчик указал следующе:

"На момент проведения закупки в составе охраняемого имущества отсутствуют объекты, оснащенные техническими средствами охраны, однако в связи с большим объемом имущества, поступающего в состав государственной казны Российской Федерации по искам

Генеральной прокуратуры по статьям коррупционной направленности, у Заказчика может возникнуть надобность в их охране".

Таким образом, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу, что Заказчик, фактически, признал факт отсутствия в составе охраняемого имущества объектов, оснащенных техническими средствами охраны. Вместе с тем, в соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона, Заказчик обязан устанавливать требования к участникам закупки в соответствии с видом закупаемых услуг, являющихся объектом закупки.

На основании изложенного, Заказчик при установлении требований, не соответствующих виду закупаемых услуг, действовал в нарушение ч. 6 ст. 31 Закона.

5. В силу ч. 2 ст. 42 Закона, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

5) проект контракта.

Положениями проекта контракта установлено следующее:

"5. Порядок сдачи-приемки услуг

<...>

5.5. Для проверки предоставленных Исполнителем результатов, предусмотренных контрактом, исполнитель ежемесячно после окончания месяца предоставляет Заказчику на цифровом носителе видеофайлы в отношении объекта охраны.

Требования к видеофайлам:

- на видео показан объект охраны, озвучены дата и время съемки;

- количество видеофайлов в отношении каждого объекта охраны определяется количеством дней в месяце (видео снимается ежедневно)".

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела представитель Заказчика пояснил, что видеофайлы должны позволять идентифицировать объект (недвижимое имущество), а на земельных участках необходимо осуществлять панорамную видеосъемку. Кроме того, со слов представителя Заказчика, представленные исполнителем видеофайлы должны позволять Заказчику установить факт сохранности имущества и отсутствия на территории объектов третьих лиц.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что из содержания п. 5.5 проекта контракта не представляется возможным однозначно понять требования Заказчика о том, в какое время должна производиться видеосъемка объектов, какая продолжительность видео, какое качество видео, что именно должны демонстрировать видеофайлы (объекты полностью, частично, панораму и т.д.) и пр.

Таким образом, Заказчиком в нарушение ч. 2 ст. 42 Закона установлены требования к видеофайлам, не позволяющие потенциальным участникам закупки и исполнителю контракта однозначно определить потребность Заказчика.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Прекратить рассмотрение жалобы ООО ЧОО "М" на основании п. 2 ч. 8 ст. 105 Закона.

2. Признать Заказчика нарушившим ч. 6 ст. 23, ч. 6 ст. 31, ч.ч.1, 2 ст. 42, ч. 3 ст. 96 Закона.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.