Решение Пензенское УФАС России от 30.09.2025 N 058/06/105-673/2025

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

- <...> - заместителя председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок,

- <...> - члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

- <...> - члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии со стороны заявителя общества с ограниченной ответственностью "Ю" (далее - ООО "Ю", заявитель) <...> (представитель по доверенности от 24.07.2025)

со стороны заказчика - федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Пензенский государственный университет" (далее - ФГБОУ ВО "П", заказчик):

- <...> (представителя по доверенности от 25.08.2025),

- <...> (представителя по доверенности от 29.09.2025),

- <...> (представителя по доверенности от 29.09.2025),

рассмотрев жалобу ООО "Ю" на положения извещения при проведении заказчиком ФГБОУ ВО "П" электронного аукциона "Поставка атомно-силового микроскопа" (извещение N 0355100009625000027 опубликовано 17.09.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

24.09.2025 года в Пензенское УФАС России поступила жалоба ООО "Ю" на положения извещения при проведении заказчиком ФГБОУ ВО "П" электронного аукциона "Поставка атомно-силового микроскопа" (извещение N 0355100009625000027 опубликовано 17.09.2025).

Лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, направлены уведомления о дате рассмотрения. Приостановлено заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с требованиями статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба была принята и назначена к рассмотрению на 30.09.2025 в 15 часов 00 минут.

На заседании Комиссии представитель заявителя пояснила, что заказчиком в составе извещения размещена декларация об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, вместе с тем, по мнению заявителя товар, соответствующий описанию объекта закупки, производится ООО "Ф" и присутствует в реестре российской промышленной продукции. Представитель заявителя считает, что заказчиком в извещении представлены недостоверные данные относительно предмета закупки, которые вводят в заблуждение потенциальных участников.

Представитель заказчика пояснила, что при подготовке описания объекта закупки был произведен анализ информации, содержащейся в реестре российской промышленной продукции, в результате чего было установлено, что товар - атомно-силовой микроскоп отсутствует. Заказчиком в адрес производителей иных видов микроскопов, находящихся в реестре российской промышленной продукции, были направлены запросы о соответствии их товара техническому заданию, в том числе запрос был направлен в адрес ООО "Ф", вместе с тем согласно ответам производителей, их товар описанию объекта закупки не соответствует.

Как пояснил технический специалист заказчика товар, указанный в описании объекта закупки - атомно-силовой микроскоп, не тождественен товару, производителем которого является ООО "Ф", а именно - рамановский спектрометр (спектрометр комбинационного рассеяния). Как пояснил представитель заказчика принципиальная разница состоит в физических принципах: атомно-силовой микроскоп регистрирует механическое взаимодействие между острой иглой (зондом) и поверхностью образца, а рамановский спектрометр анализирует взаимодействие лазерного излучения с веществом.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

17.09.2025 заказчиком опубликовано извещение N 0355100009625000027 о проведении электронного аукциона "Поставка атомно-силового микроскопа".

Дата и время начала срока подачи заявок 17.09.2025 08:50 (МСК)

Дата и время окончания срока подачи заявок 25.09.2025 09:00 (МСК)

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 25.09.2025

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 29.09.2025

Начальная (максимальная) цена контракта 3 800 000,00 руб.

Идентификационный код закупки: 251583700373658370100100270012651244.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Согласно извещению объект закупки - товар "Атомно-силовой микроскоп", код позиции КТРУ 26.51.61.110-00000017, код позиции ОКПД2 26.51.61.110. Код ОКПД2 26.51.61.110 содержится в пункте N 277 приложения N 2 Постановления N 1875 - "Микроскопы (кроме микроскопов оптических), за исключением микроскопов медицинских, микроскопов для клинической лабораторной диагностики, микроскопов биологических".

В силу пункта 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" применяется в том числе ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

В извещении об осуществлении закупки установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно подпункту "а" пункта 7 Постановления N 1875 для целей осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Согласно пояснениям представителя заказчика, при подготовке извещения было установлено, что в реестре российской промышленной продукции отсутствует товар, соответствующий описанию объекта закупки, а именно - атомно-силовой микроскоп, в связи с чем в составе извещения размещена декларация об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации направлено уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

В материалы по жалобе заказчиком представлен запрос от 24.09.2025 N ЮС-308/25 в адрес ООО "Ф", а также в адрес иных производителей микроскопов, содержащихся в реестре российской промышленной продукции.

Согласно ответу ООО "Ф" рамановский комплекс на базе оптического микроскопа RM 532/785/1064, реестровый номер 10619855, рамановский комплекс на базе оптического микроскопа, реестровый номер 10619854, рамановский комплекс на базе оптического микроскопа RM 785, реестровый номер 10619855 не могут быть рассмотрены в качестве эквивалента к атомно-силовому микроскопу.

В соответствии с ответами иных производителей товар - атомно-силовой микроскоп ими не поставляется.

В соответствии с пояснениями заказчика атомно-силовой микроскоп и рамановский спектрометр, указанный в жалобе как эквивалент, это аналитические приборы, основанные на фундаментально разных физических принципах и предназначены для решения различных классов исследовательских задач. Заказчик указал, что разница приборов заключается в физических принципах: атомно-силовой микроскоп регистрирует механическое воздействие между острой иглой (зондом) и поверхностью образца, основной результат - трехмерное изображение топографии поверхности с нанометровым или атомарным разрешением; рамановский спектрометр анализирует взаимодействие лазерного излучения с веществом, основной результат - информация о химическом составе, молекулярной структуре, фазовом состоянии, кристаллической ориентации и напряжении в материале.

На основании изложенного, по мнению заказчика товар, указанный в жалобе ООО "Ю" рамановский комплекс на базе оптического микроскопа RM 532/785/1064, реестровый номер 10619855, рамановский комплекс на базе оптического микроскопа, реестровый номер 10619854, рамановский комплекс на базе оптического микроскопа RM 785, реестровый номер 10619855 не являются эквивалентом атомно-силового микроскопа.

Следует отметить, что подпунктом "з" пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

Таким образом, согласно подпункту "з" пункта 3 Постановления N 1875 в случае, если отсутствие в реестре российской промышленной продукции закупаемого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления, а в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции, то российским среди прочих будет считаться товар, информация о котором содержится в реестре российской промышленной продукции.

Соответственно, декларирование в извещении об осуществлении закупки факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика не является препятствием для подачи заявки на участие в закупке с товаром, содержащимся в реестре российской промышленной продукции, если характеристики указанного товара соответствуют потребности заказчика.

При этом каких-либо пояснений, доказательств относительно эквивалентности атомно-силового микроскопа и рамановского комплекса на базе оптического микроскопа RM 532/785/1064, реестровый номер 10619855, рамановского комплекса на базе оптического микроскопа, реестровый номер 10619854, рамановского комплекса на базе оптического микроскопа RM 785, реестровый номер 10619855 заявителем не было представлено, доказательства отсутствия возможности подачи заявки на участие в закупке с товаром, информация о котором содержится в реестре российской промышленной продукции, в материалах по жалобе также отсутствуют.

На основании изложенного, Комиссия Управления, рассмотрев материалы жалобы, заслушав доводы сторон, оценив приведенные доказательства, пришла к выводу о необоснованности доводов жалобы.

Изучив материалы дела, руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления

Признать жалобу ООО "Ю" на положения извещения при проведении заказчиком ФГБОУ ВО "П" электронного аукциона "Поставка атомно-силового микроскопа" (извещение N 0355100009625000027 опубликовано 17.09.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.