Решение Бурятское УФАС России от 30.09.2025 N 003/10/99-605/2025

На основании подпункта "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Бурятское УФАС России) от 17.09.2025 N 74/25 "О проведении внеплановой проверки действий Государственного бюджетного учреждения "Ц" на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в соответствии с поручением ФАС России от 13.06.2019 N МЕ/49839-ПР/19 о проведении инициативных внеплановых проверок по закупкам, осуществляемым в рамках реализации национальных проектов, инспекция Бурятского УФАС России по проведению внеплановой проверки (далее - Инспекция) в составе:

<...>,

проведя внеплановую проверку соблюдения требований Государственного бюджетного учреждения "Ц" (далее - Заказчик) Закона о контрактной системе при проведении запроса котировок в электронной форме на проведение работ по передислокации специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для обеспечения контроля за дорожным движением, в рамках реализации Федерального проекта "Инфраструктура для жизни", N 0302200030425000007 (далее - Аукцион),

04.07.2025 на официальном сайте единой информационной системы размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0302200030425000007.

Предмет закупки - Проведение работ по передислокации специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для обеспечения контроля за дорожным движением.

Начальная (максимальная) цена контракта - 860 000,00 рублей.

Национальный проект "Инфраструктура для жизни", Федеральный проект - "Безопасность дорожного движения".

Установлены единые требования к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Изучив информацию и представленные документы, Инспекция Бурятского УФАС установила следующее.

Пунктом 15 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки должна содержаться в извещении о закупке, формируемом заказчиком с использованием единой информационной системы при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие запрет, ограничения и преимущество закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), что Правительством Российской Федерации при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлены: запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) (пункт 1 Постановления N 1875).

Абзацем 4 подпункта "в" пункта 4 Постановления N 1875 установлено, что к включенным в объект закупки товарам, не указанным в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, применяются положения настоящего постановления, касающиеся преимущества, указанного в пункте 1 настоящего постановления.

Установлено, что указанный код ОКПД2 не входит в приложение N 1 и приложение N 2 Постановления N 1875.

В структурированной форме извещения об осуществлении закупки установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами в соответствии с Постановлением N 1875, по объекту закупки - "Передислокация КФВФ", с кодом КТРУ 33.20.39.900 "Услуги по монтажу прочего оборудования специального назначения, не включенные в другие группировки".

Вместе с тем, предметом контракта по запросу котировок являются работы по передислокации специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для обеспечения контроля за дорожным движением.

Проект контракта содержит существенные условия договора подряда: сроки начала и окончания работ, порядок сдачи и приемки результата выполненных работ. Условия контракта затрагивают не только результат работ, но и процесс их выполнения.

При этом проект контракта не содержит условий о сроке и порядке поставки товара, цене за единицу товара, о порядке приемки товара по количеству и качеству, являющихся существенными для договора поставки.

Поскольку оборудование не подлежит поставке по условиям извещения об осуществлении закупки, при этом, выполняемые работы (оказываемые услуги) не включены в Перечень, положения о предоставлении национального режима, предусмотренные Постановлением N 1875, не подлежат применению при проведении данной закупки.

Аналогичная позиция содержится в пункте 5.1 информационного письма Министерства финансов Российской Федерации от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее письмо Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697) следует, что Постановлением N 1875 "защитная" мера в виде преимущества введена исключительно в отношении товаров (товаров российского происхождения, в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Таким образом, действия Заказчика, установившего преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами к объекту данной закупки нарушают требования части 1 статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункта 1 Постановления N 1875.

Кроме того, в разделе 6 Информационной карты "Информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены запреты, ограничения, условия допуска)" указано, что применение национального режима осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878)..

С 01.01.2025 года вступило в силу Постановление N 1875. При этом, в соответствии с пунктом 18 Перечня утративших силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, утвержденного Постановлением N 1875, с 01.01.2025 года утратили силу абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 Постановления N 878, перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и изменения, которые вносились в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925, утвержденные Постановлением N 878.

Таким образом, положения Постановления N 878 к настоящей закупке не применим.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.07.2025 N ИЗК1 на участие в Аукционе подана 1 заявка. В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки идентификационный N N 119228167.

Решение котировочной комиссии о соответствии заявки участника закупки требованиям документации принято в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

18.07.2025 между Заказчиком и ООО<...>заключен контракт N 62 на проведение работ по передислокации специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для обеспечения контроля за дорожным движением, с ценой - 860 000,00 рублей. Статус контракта исполнение завершено.

Руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе, Инспекция Бурятского УФАС России

1. Признать Заказчика нарушившим требования части 1 статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункта 1 Постановления N 1875.

2. Предписание не выдавать, в связи с исполнением контракта.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу, для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном производстве.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.