Решение Красноярское УФАС России от 30.09.2025 N 024/06/106-2814/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Д.М., заместитель руководителя, члены Комиссии: М.А. Грицай, начальник отдела, В., заместитель начальника отдела (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - податель жалобы) на действия конкурсной комиссии заказчика - МКОУ "Новоберезовская СОШ" (далее - конкурсная комиссия, заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по капитальному ремонту(с разработкой ПСД) МКОУ "Н" (далее - электронный конкурс), извещение N 0319300018325000003, на электронной торговой площадке АО "Е" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение конкурсной комиссией порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес заказчика, подателя жалобы, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заседание Комиссии состоялось 30.09.2025 в 14:00 (время местное). Перед началом заседания в адрес Комиссии поступили ходатайства подателя жалобы, заказчика об участии в рассмотрении жалобы посредством ВКС. Вместе с тем, в связи с отсутствием технической возможности обеспечить участие сторон в рассмотрении жалобы посредством ВКС, Комиссией заявленные ходатайства были отклонены. Таким образом, заседание Комиссии состоялось в отсутствие представителей сторон.

Из доводов жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, рассмотрение и оценка заявок проведена конкурсной комиссией заказчика ошибочно, что нарушает положения пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Кроме того, по мнению подателя жалобы, конкурсная комиссия заказчика неправомерно допустила к участию в конкурсе заявку ИП Д.Е., так как он не имеет право осуществлять подготовку проектной документации по договорам подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов, что нарушает положения подпункта "а" пункта 3 части 5 статьи 48 Закона о контрактной системе.

К моменту проведения заседания Комиссии по рассмотрению жалобы по существу заказчиком были представлены письменные возражения в отношении вышеуказанных доводов подателя жалобы, из которых следует, что закупка проведена в соответствии с требовании законодательства о контрактной системе.

В результате рассмотрения существа жалобы, документов и сведений, представленных сторонами и размещенных на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по проведению открытого конкурса в электронной форме.

Частью 1 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Из совокупности правового содержания части 1, пункта 3 части 2 статьи 42, части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе следует, что извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению, а также критерии оценки заявок на участие в конкурсе, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Так, вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В свою очередь, согласно подпункту "р" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о защите конкуренции порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.

Порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержден Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Согласно пункту 16 Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Для оценки заявок по показателям оценки применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Согласно пункту 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Исходя из Критериев и порядка оценки, используемых в рассматриваемой закупке, для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" применяется показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 Положения.

Согласно пункту 28 Положения в указанном случае применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Предложение участника рассматриваемого конкурса по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" включает в себя следующие показатели оценки, детализирующие показатели оценки:

1. Общая цена исполненных участником закупки договоров.

2. Общее количество исполненных участником закупки договоров.

Относительно довода подателя жалобы о нарушении конкурсной комиссией заказчика требований норм действующего законодательства о контрактной системе при проведении процедуры рассмотрения и оценки заявок, поданных на участие в закупке, Комиссия отмечает следующее.

Комиссией установлено, что при рассмотрении и оценке заявок участников закупки конкурсная комиссия заказчика действовала в соответствии с нормами, регламентированными ПП РФ N 2604. Доказательств обратного Комиссии представлено не было.

В частности, Комиссией установлено, что конкурсной комиссией заказчика не был принят к оценке договор N 2711 от 08.06.2024, заключенный между подателем жалобы и ООО "Л" на выполнение работ по капитальному ремонту здания автомобильного технического центра "Л".

В соответствии с абзацем 5 подпункта "б" пункта 3 ПП РФ N 2571 договором, предусмотренным пунктом 1, пунктом 2 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) позиции 10 приложения к ПП РФ N 2571 в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Комиссия отмечает, что в рассматриваемом случае приложенный в составе заявки подателя жалобы договор N 2711 от 08.06.2024 не был заключен сторонами в рамках Закона о контрактной системе, или же в рамках Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а представляет собой гражданско-правовой договор.

Доказательств обратного Комиссии представлено не было.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что у конкурсной комиссии заказчика имелись правовые основания не принимать к оценке представленный подателем жалобы в составе заявки договор (N 2711 от 08.06.2024).

Вместе с тем, в рамках проведения внеплановой проверки Комиссией установлено, что конкурсной комиссией заказчика при рассмотрении заявок участников закупки не был принят к оценке контракт N 2 от 30.11.2020 на капитальный ремонт системы водоснабжения и канализации, представленный в составе заявки подателя жалобы, поскольку, в соответствии с письменными пояснениями заказчика, работы, осуществляемые в рамках указанного контракта, относятся к работам по капитальному ремонту линейного объекта, а не объекта капитального строительства, что в свою очередь не соответствует требованиям позиции 10 приложения к ПП РФ N 2571.

В этой связи, Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 1.1 вышеуказанного контракта "Подрядчик по заданию Заказчика обязуется в установленный срок выполнить работы по капитальному ремонту (далее - Работы) системы водоснабжения и канализации в здании МБОУ "Таштыпская школа - интернат N 1", расположенной по адресу: 655740, <...> (далее - Объект) в соответствии техническим заданием (Приложение N 1 к контракту) и локально - сметным расчетом (Приложение N 2 к контракту), являющимися неотъемлемой частью контракта и передать результат Работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат выполненных Работ и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом".

В соответствии с пунктом 14.2 статьи 1 ГрК РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Комиссия констатирует, что работы, предусмотренные рассматриваемым контрактом, выполнялись подателем жалобы на объекте капитального строительства заказчика, а именно, в здании МБОУ "Таштыпская школа - интернат N 1", и были выражены в осуществлении работ по капитальному ремонту систем водоснабжения и канализации объекта заказчика, как систем инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительства - здания МБОУ "Таштыпская школа - интернат N 1".

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о том, что у конкурсной комиссии заказчика не имелось оснований не принимать к оценке представленный подателем жалобы в составе заявки контракт (N 2 от 30.11.2020).

Комиссией в рассмотренных действиях конкурсной комиссии заказчика установлены нарушения требований законодательства о контрактной системе.

Относительно довода подателя жалобы о неправомерном допуске к участию в конкурсе заявки ИП Д.Е., Комиссия отмечает следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 55.8 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено указанным кодексом.

Частью 4 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что работы по договорам о подготовке проектной документации, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договоры подряда на подготовку проектной документации), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, если иное не предусмотрено статьей 48 ГрК РФ.

На основании анализа положений извещения о проведении конкурса, сформированных с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60), а также путем прикрепления электронных документов (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 вышеуказанного Положения), Комиссия установила, что заказчиком были определены требования к участникам закупки, в том числе требование о членстве участника закупки в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования.

Подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Из выписки N 245906602156-20250820-0410 из единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий и в области архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах следует, что ИП Д.Е. является членом саморегулируемой организации "А" "Стройспецпроект", имеет право осуществлять подготовку проектной документации в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии), имеет первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации (не превышает двадцать пять миллионов рублей).

Податель жалобы указывает на то, что в пункте 4.1 выписки N 245906602156-20250820-0410 не содержится даты, с которой член саморегулируемой организации имеет право осуществлять подготовку проектной документации по договорам подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, в связи с чем ИП Д.Е. не имеет права осуществлять подготовку проектной документации по договорам подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров.

Согласно части 3 статьи 55.8 ГрК РФ член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:

1) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 ГрК РФ;

2) если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом настоящей части договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 ГрК РФ. Количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.

Исходя из данных с официального сайта саморегулируемой организации "Ассоциация проектных организаций "Стройспецпроект" следует, что в саморегулируемой организации есть компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств (он составляет в Ф-Л БАНКА ГПБ (АО): 184 696 393,00 рублей).

Условие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 55.8 ГрК РФ, также выполнено, поскольку согласно извещению об осуществлении закупки, стоимость объекта закупки "Разработка проектной документации на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере культуры" составляет 2 045 000 рублей, что не превышает размер компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств.

В соответствии с частью 10 статьи 55.16 ГрК РФ на первом уровне ответственности члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий или саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, подготовку проектной документации, стоимость которых по одному договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации не превышает двадцать пять миллионов рублей.

Указанные суммы выполнения работ, оказания услуг не превышают суммы, установленные частью 10 статьи 55.16 ГрК РФ для первого уровня ответственности члена саморегулируемой организации.

Исходя из вышеперечисленного, условия, предусмотренные частью 3 статьи 55.8 ГрК РФ, выполнены, соответственно, довод подателя жалобы не находит своего подтверждения.

Относительно присвоения конкурсной комиссией заявкам баллов, Комиссия считает необходимым отметить следующее.

Часть 12 статьи 99 Закона о контрактной системе устанавливает, что при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Указанные нормы ограничивают право контрольного органа в сфере закупок на рассмотрение доводов жалобы в части результатов оценки заявок, то есть в части проверки результатов начисления конкурсной комиссией баллов и самостоятельной оценке квалификации участников закупки.

При этом контрольный орган в сфере закупок вправе осуществлять проверку документов и информации, представленных в составе заявок участников конкурса, для решения вопроса о правомерности принятия членами конкурсной комиссии тех или иных документов и сведений к последующей оценке, то есть на проверку соблюдения конкурсной комиссией установленного порядка оценки заявок без перехода к самой оценке результатов конкурса и без проверки количества и правомерности присвоения баллов участникам конкурса по итогам рассмотрения представленных ими заявок и документов.

Кроме того глава 6 Закона о контрактной системе не содержит основания для непринятия жалобы к рассмотрению по существу в случае, если заинтересованное лицо направляет жалобу на результаты оценки заявок на участие в конкурсе.

Вышеуказанная позиция коррелирует практике контрольных органов, например:

Решение ФАС России от 11.07.2023 по делу N 28/06/105-176/2023; Решение ФАС России от 26.06.2023 по делу N 28/06/105-1496/2023; Решение ФАС России от 10.07.2023 по делу N 23/44/99/76.

Таким образом, Комиссия не дает правовую оценку действиям конкурсной комиссии по присвоению заявкам именно в части количества баллов.

Таким образом, проанализировав совокупность положений извещения о проведении электронного конкурса, содержания заявок, поданных на участие в закупке, Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Комиссия пришла к выводу о том, что при рассмотрении заявок на участие в закупке конкурсной комиссией заказчика были допущены нарушения норм действующего законодательства о контрактной системе, а именно подпункта "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

В результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частями 6, 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Красноярского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "С" частично обоснованной.

2. Признать конкурсную комиссию нарушившей требования подпункта "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. В целях устранения нарушения законодательства о контрактной системе и восстановления нарушенных прав участников закупки выдать обязательное для исполнения предписание, в этой связи:

- конкурсной комиссии, заказчику, оператору электронной площадки отменить протокол подведения итогов электронного конкурса, протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в электронном конкурсе;

- конкурсной комиссии осуществить повторное рассмотрение всех заявок, поданных на участие в электронном конкурсе.

- оператору электронной площадки обеспечить техническую возможность исполнения настоящего предписания субъектами контроля.

4.Передать материалы по жалобе и результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о необходимости возбуждения дел об административных правонарушениях в отношении членов конкурсной комиссии заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.