Решение Московское УФАС России от 30.09.2025 N 077/06/106-12357/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц связи),

при участии представителей:

ГКУ АЗ (КС) ДЗМ: Л.Г. Ефтени (по дов. от 09.01.2025 N 8), ООО "Б": Г. (по дов. от 22.07.2025 N БМФ 08/25), рассмотрев жалобу ООО "Б" (далее - Заявитель) на действия ГКУ АЗ (КС) ДЗМ (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку специализированного продукта для лечебного питания для обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в городе Москве (УНЗ С251856) (И) (Закупка N 0873200009825001758) (далее - электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

Согласно п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе регламентировано, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В составе жалобы Заявитель указывает на то, что ранее Московским УФАС России рассматривалась жалоба Заявителя, содержащая указания на нарушения ст.33 Закона о контрактной системе Заказчика при формировании неправомерного описания объекта закупки, которому соответствовал товар конкретного производителя в рамках дела N 077/06/106-11189/2025 от 11.09.2025. Данная жалоба была признана обоснованной, Заказчику выдано обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе по делу от 11.09.2025 N 077/06/106-11189/2025.

Вместе с тем совокупности установленных требований описания объекта закупки "Смесь энтеральная" позиции КТРУ 10.86.10.191-00000002 в измененном извещении от 23.09.2025 N ИИ1 по-прежнему соответствует продукция единственного производителя, а именно "Нутризон эдванст Нутридринк", в связи с чем предложить эквивалентный товар не представляется возможным, что, по мнению подателя жалобы, указывает на неправомерное описание объекта закупки и на неисполнение Заказчиком предписания.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика не согласившись с доводами жалобы пояснил, что выданное предписание Заказчиком исполнено, а также указал на положения п. 2 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах здоровья граждан), согласно которым одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

При этом представителем Заказчика уточнено, что государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи (ч. 1 и 2 ст. 7 Закона об основах здоровья граждан).

В силу ч. 15 ст. 37 Закона об основах здоровья граждан назначение и применение лекарственных препаратов, медицинских изделий и специализированных продуктов лечебного питания, не входящих в соответствующий стандарт медицинской помощи, допускаются в случае наличия медицинских показаний (индивидуальной непереносимости, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии.

К поставке требуется энтеральная смесь, которая входит в п. 103 перечня, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.12.2023 N 3551-р "Об утверждении перечня специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов".

На основании вышеизложенного представитель Заказчика акцентировал внимание Комиссии Управления, что в целях обеспечения паллиативных детей-инвалидов, находящихся на реабилитации в медицинских учреждениях, диетическим лечебным питанием требуется специализированный продукт для диетического лечебного питания "Нутризон эдванст Нутридринк", определить взаимозаменяемость которого с другими специализированными продуктами лечебного питания не представляется возможным. Так, как конкретизировал Заказчик, в описании закупаемого питания установлены характеристики, которые обусловлены необходимостью лечения посредством использования специализированного лечебного питания с соответствующими параметрами, которые эффективны, не вызывают побочных реакций и к которым пациент адаптирован для продолжения ранее начатого лечения.

В то же время Закон о контрактной системе не обязывает Заказчика при формировании описания объекта закупки устанавливать такие условия, которые удовлетворяли бы всем возможным видам лечебного питания.

В свою очередь, по мнению представителя Заказчика, доводы жалобы не находят своего подтверждения, поскольку в описании объекта закупки Заказчиком установлен товарный знак "Нутризон эдванст Нутридринк" с сопровождением такого указания словами "или эквивалент".

В подтверждении своей позиции Заказчиком в материалы дела были представлены протоколы врачебных комиссий от 25.07..2025 N 37, от 30.07.2025 N 52, в которых прямо указано на лечебное питание "Нутриэн Стандарт" и "Нутризон Эдванст Нутридринк".

Комиссией Управления также установлено, что 23.09.2025 Заказчиком в адрес Управления направлено уведомление об исполнении предписания об устранении нарушения законодательства о контрактной системе по делу от 11.09.2025 N 077/06/106-11189/2025 (вх. N 57697-ЭП/25 от 23.09.2025).

При принятии решения Комиссия Управления исходит из того, что на основании пп. "г" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае осуществления закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 17.01.2024 N 40-р (далее - Распоряжение N 40-р) утвержден "Перечень медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии" (далее - Перечень).

Таким образом, Комиссия Управления отмечает что в случае осуществления закупки специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии, включенных в Перечень, допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак.

Вместе с тем Заказчиком не учтено, что закупаемый товар "Смесь энтеральная" не включен в указанный Перечень.

Учитывая изложенное, Комиссия Управления приходит к выводу, что по смыслу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в данном случае Заказчику следовало осуществить описание объекта закупки "Смесь энтеральная" позиции КТРУ 10.86.10.191-00000002 конкурентной процедуры электронного аукциона таким образом, что бы оно не указывало на товар единственного производителя, иными словами, таким образом, чтобы такому описанию соответствовали товары как минимум двух различных производителей, чего Заказчиком сделано не было.

Ввиду чего Комиссия Управления также приходит к выводу о неисполнении Заказчиком обязательного для исполнения предписания от 11.09.2025 по делу N 077/06/106-11189/2025 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в полном объеме, поскольку описанию объекта закупки по-прежнему соответствует продукция единственного производителя.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о признании данного довода жалобы обоснованным и о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 7.30.1, ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "Б" на действия ГКУ АЗ (КС) ДЗМ обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.