Решение Московское УФАС России от 30.09.2025 N 077/06/106-12364/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Члены Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок М.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителя ООО "Л": Б. (дов.Nб/н от 29.01.2025), В. (дов.Nб/н от 29.09.2025), в отсутствие представителей ООО "Л", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ООО "Л" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Д" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на техническое обслуживание комплекса инженерных коммуникаций 4 квартал 2025 г. (Закупка N 0373200116225000047) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения об осуществлении закупки в нарушение Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

1.В составе жалобы Заявитель указывает, что в описании объекта закупки Заказчиком установлены неправомерные и неисполнимые требования о необходимости предоставления исполнителем контракта документов и сведений до начала исполнения контракта.

В частности Заявитель указывает на положения п. 2.5, 2.6, 2.6.1, 2.25.2 описания объекта закупки.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссией Управления определено, что в описании объекта закупки Заказчиком установлено в том числе следующее требования:

-"2.5 До начала оказания услуг, но не позднее чем за 2 (два) рабочих дня

Исполнитель определяет ответственное лицо за объект и предоставляет Заказчику информацию о данном сотруднике с указанием предоставляемых ему полномочий (включая право подписания и согласования журналов учета оказанных услуг, электронных структурированных Документов о приемке), в случае если руководитель Исполнителя принимает решение о передаче таких полномочий.

Исполнитель уведомляет об этом Заказчика, согласно требованиям статьи "Прочие условия" Контракта. Об изменении контактной информации ответственных лиц

Исполнитель обязан уведомить Заказчика в течение 1 (одного) рабочего дня со дня возникновения таких изменений.".

-"2.6 Для оформления пропусков на объекты Заказчика Исполнитель не позднее чем за 2 (два) рабочих дня до начала оказания услуг предоставляет Заказчику список персонала, который будет задействован в оказании услуг, с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), паспортных данных, а также предоставляет список автотранспорта с указанием его марки и государственного регистрационного номера" -"2.6.1 Исполнитель обязан по требованию Заказчика не позднее 10 (десяти) календарных дней до начала оказания услуг, а в случае запроса Заказчика во время оказания услуг не позднее 3 (трех) рабочих дней с даты запроса, представить копии документов, необходимых для проверки соответствия сотрудников

Исполнителя требованиям и условиям, установленным настоящим Техническим заданием".

-"2.25.2 Перед началом оказания услуг, но не позднее чем за 2 (два) рабочих дня до начала оказания услуг Исполнитель совместно с Заказчиком составляет акт о техническом состоянии инженерных коммуникаций здания с целью определения их фактического состояния для проведения работ по поддержанию в исправном состоянии, а также потребности в текущем ремонте. Акт составляется в двух экземплярах и подписывается представителями Исполнителя и Заказчика".

Также Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки в том числе указано: "Срок: 01.10.2025 по 31.12.2025".

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Комиссией Управления установлено, что в составе извещения Заказчиком, в том числе, определено следующее: "Дата начала исполнения контракта: с даты заключения контракта".

На основании п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Комиссией Управления уставлено, что в проекте контракта в том числе указано:

-"3.1. Начало срока оказания Услуг: с даты заключения контракта";

-"3.2. Окончание срока оказания Услуг: 31.12.2025.".

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что, исходя из даты начала оказания услуг, оспариваемые сроки предоставления сведений перечисленных в спорных положениях описания объекта закупки сведений являются неисполнимыми.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.Также в составе жалобы Заявитель указывает, что извещение сформировано Заказчиком противоречивым образом.

В частности Заявитель указывает:

-в соответствии с описанием объекта закупки, в рамках оказания услуг техническому обслуживанию подлежит в том числе система электроснабжения, однако в сметной документации по адресам "<...>", "<...>", работы по обслуживанию систем электроснабжения не предусмотрены;

-в электронном документе "Расчет НМЦК(Д)" указано, что начальная (максимальная) цена контракта (лота) составляет 6 476 450,16 руб., в то время как в электронном документе "Протокол НМЦК(Д)" указано: "Начальная (максимальная) цена гражданско-правового договора по данному лоту составляет: 4 205 174,67 руб.";

-в п. 2.10 описания объекта закупки Заказчиком указано порядок оказания услуг по заявке Заказчика, в то время как работы, закупаемые в рамках рассматриваемой конкурентной процедуры, исходя из положений извещения, являются плановыми и не проводятся исполнителем вне зависимости от получения заявок Заказчика;

-п.2.37 описания объекта закупки предусмотрены погрузочно-разгрузочные работы, однако сметной документации такие работы не предусмотрены.

Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки в приложении 1 "Перечень объектов закупки" том числе указано: "1. Техническое обслуживание и текущий ремонт комплекса инженерных коммуникаций": "Состав комплекса инженерных коммуникаций: Система водоотведения (канализации);

Система видеонаблюдения; Система холодного водоснабжения; Индивидуальный тепловой пункт; Система вентиляции и кондиционирования; Система горячего водоснабжения; Система контроля и управления доступом; Система теплоснабжения;

Водосток; Система электроснабжения". "Адрес: "Город Москва, улица

Дегунинская, дом 8А", "<...>", "Город

Москва, улица Дубнинская, дом 40, корпус 3".

Аналогичные сведения содержатся в приложении 2 "Адресный перечень".

На основании п. 2 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Комиссией Управления установлено, что в электронном документе "Расчет НМЦК(Д)" указано, что начальная (максимальная) цена контракта (лота) составляет 6 476 450,16 руб., в то время как в электронном документе "Протокол НМЦК(Д)" указано: "Начальная (максимальная) цена гражданско-правового договора по данному лоту составляет: 4 205 174,67 руб.".

Комиссией Управления определено, что в описании объекта закупки в том числе указано: "2.10 Заказчик направляет Исполнителю заявку на оказание услуг по форме, указанной в Приложении 7 "Форма заявки" к настоящему Техническому заданию, по электронной почте, нарочным или почтовым отправлением (любым из указанных способов) в порядке, установленном статьей "Прочие условия" Контракта. В заявке указывается место, объем, дата и время оказания услуг".

При этом в приложении N 3 "Перечень инженерных коммуникаций, подлежащих техническому обслуживанию" Заказчиком определена конкретная периодичность выполнения работ.

Также Комиссией Управления определено, что в описании объекта закупки в том числе указано:

"2.37 Исполнитель осуществляет погрузочно-разгрузочные работы в следующем порядке:

-2.37.1 Погрузочно-разгрузочные работы проводятся по заявке Заказчика, направленной Исполнителю согласно пункту 2.10 настоящего

Технического задания.

-2.37.2 Погрузочно-разгрузочные работы включают в себя следующие операции:

-перемещение груза от транспортного средства и внутри здания от исходного местоположения до конечного;

-подъем и спуск груза на необходимый Заказчику этаж (в том числе при отсутствии лифта);

-перемещение груза от исходного местоположения до транспортного средства;

-подъем груза на транспортное средство;

-спуск груза с транспортного средства".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика согласился с доводами жалобы.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 2 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3.В составе жалобы Заявитель указывает, что в проекте контракта Заказчиком неправомерно установлено условие о возможности досрочного исполнения контракта, которое противоречит сути оказываемых услуг, а также включение условия об отсутствии у исполнителя права на досрочное оказание услуги по перевозке пассажиров и багажа, которое не соотносится с объектом закупки.

На основании п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Комиссией Управления установлено, что в проекте контракта предусмотрены в том числе следующие положения:

-"3.4 Исполнитель вправе досрочно оказать услуги по согласованию с Заказчиком";

-"3.6 Исполнитель не вправе досрочно оказать услуги по перевозке пассажиров и багажа".

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об осуществлении закупки, объектом закупки является техническое обслуживание комплекса инженерных коммуникаций 4 квартал 2025 г.

Также в описании объекта закупки указаны следующие положения:

-"2.13 Целью оказания услуг по техническому обслуживанию является поддержание в работоспособном состоянии оборудования и инженерных коммуникаций здания Заказчика. Исполнитель оказывает услуги по техническому обслуживанию и текущему ремонту инженерных коммуникаций с учетом требований актов, указанных в пунктах 7.37настоящего Технического задания и регламента по обслуживанию помещений и инженерных систем.";

-"2.2 Исполнитель обязуется оказать услуги, указанные в Приложении 1 "Перечень объектов закупки" к настоящему Техническому заданию, согласно Приложению 3 "Перечень инженерных коммуникаций, подлежащих техническому обслуживанию" к настоящему Техническому заданию, Приложению 8 "Сметная документация" к настоящему Техническому заданию, Приложению 9 "Перечень оборудования инженерных систем объектов" к настоящему Техническому заданию и заявке Заказчика, составленной по форме, указанной в Приложении 7 "Форма заявки" к настоящему Техническому заданию, в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом и настоящим Техническим заданием, а также в соответствии с требованиями актов, указанных в разделе 7 настоящего Технического задания.".

При этом приложением N 3 "Перечень инженерных коммуникаций, подлежащих техническому обслуживанию" предусмотрены услуги по ежедневному обслуживанию системы, например: "Визуальный осмотр параметров сети в помещении главного распределительного щита по индикации светодиодов аварийного ввода резерва, наличие напряжения на основном вводе по показаниям вольтметра: ежедневно".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика согласился с данным доводом жалобы и пояснил, что оспариваемое положение проект контракта установлено в результате технической ошибки.

Комиссия Управления отмечает, что условие контракта о праве на досрочное оказание услуг априори противоречит объекту закупочной процедуры и положениям описания объекта закупки, а также в принципе является невыполнимым, поскольку предметом контракта является оказание услуг по техническому обслуживанию здания, при этом под техническим обслуживанием, в рамках данного контракта, понимаются услуги длящегося характера, оказывающиеся ежедневно, которые подразумевают периодичность оказываемых услуг, ввиду чего выполнить услуги по техническому обслуживанию здания досрочно, невозможно, поскольку результат оказания услуг не будет достигнут.

Помимо этого Комиссия Управления отмечает, что условие проекта контракта "3.6 Исполнитель не вправе досрочно оказать услуги по перевозке пассажиров и багажа" не соотносится с объектом закупки, в связи с чем является избыточным.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчика ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе, поскольку выявленные разночтения повлекут за собой заключение контракта не на условиях, указанных в извещении об осуществлении закупки, что свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "Л" на действия ГБУЗ "Д" обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 1 ст. 34, п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 2 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.