Решение Саратовское УФАС России от 30.09.2025 N 064/06/99-1012/2025

На основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе:

в присутствии представителей МУК "Централизованная библиотечная система

города Саратова",

провела внеплановую проверку на предмет соблюдения муниципальным казенным учреждением "ЦА" (далее - Уполномоченное учреждение) и муниципальным учреждением культуры "ЦБ" законодательства Российской Федерации и иных нормативно правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0360300297825000040 "Капитальный ремонт помещений Библиотека N 22". Срок проведения проверки: с 26.09.2025 по 30.09.2025 включительно.

Цель проверки: соблюдение законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении закупки.

Внеплановая проверка проведена по сведениям и материалам, размещенным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, а также представленным к проверке Заказчиком.

Рассмотрев имеющиеся материалы и сведения, Инспекция

09.04.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0360300297825000040 "Капитальный ремонт помещений Библиотека N 22" (далее - Аукцион).

Заказчиком данного Аукциона является МУК "ЦБ".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 320 729,28 рублей.

Изучив имеющиеся сведения и документы, Инспекция провела внеплановую проверку и пришла к следующим выводам:

Согласно ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами; а также определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей указанного Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Данные меры в соответствии со статьями 14, 22, 27, 33 и 34 Закона о контрактной системе, статьями 3 и 3.1-4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлены пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП N 1875).

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Предметом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту помещений Библиотека N 22" (далее - объект).

В предмет закупки входят товары, используемые при выполнении работ, в частности: наружные камеры видеонаблюдения, устройство видеоконтрольное, коммутатор, 10 ТБ жесткий диск, 23.8" Монитор, приборы ПС приемно-контрольные, пусковые, концентратор, рубеж R3-Рубеж-2ОП, извещатели.

Предусмотренные ПП N 1875 требования к национальному режиму применяются как в отношении закупаемых товаров, так и в отношении товаров, поставляемых заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

Вместе с тем, Заказчик, в нарушение п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе не указал в Извещении о проведении закупки требования к национальному режиму согласно ПП N 1875 в отношении товаров, используемых при выполнении работ.

Кроме того, в предмет закупки входят следующие виды работ: "Работы по монтажу проводных и кабельных сетей кабельного телевидения в здании"; "Работы по монтажу систем пожарной сигнализации и охранной сигнализации". Указанные виды работ предполагают наличие соответствующей лицензии. В извещении о проведении Аукциона заказчиком установлены следующие требования к участникам закупки: "Требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 частью 1 статьи 31 Федерального закона 44-ФЗ и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям - установлено (наличие лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в соответствии с законодательством РФ)".

Согласно п. 1 ч. ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий (до 01.01.2021 наличие лицензии подтверждалось документом в электронном виде или на бумажном носителе).

Согласно части 3 статьи 9 Закона N 99-ФЗ лицензия считается предоставленной с момента внесения уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа в реестр лицензий записи о предоставлении лицензии.

В соответствии с положениями части 2 статьи 13 Федерального закона от 27.12.2019 N 478-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части внедрения реестровой модели предоставления государственных услуг по лицензированию отдельных видов деятельности" (далее Закон N 478-ФЗ) записи в реестрах лицензий, внесенные до дня вступления в силу Закона N 478-ФЗ, подлежат приведению в соответствие с законодательными актами Российской Федерации, измененными указанным законом, до 01.01.2022. Следовательно, после 01.01.2022 сведения обо всех, в том числе ранее выданных лицензиях, должны быть включены в реестр лицензий.

Согласно части 8 статьи 21 Закона N 99-ФЗ сведения о конкретной лицензии по выбору заявителя предоставляются ему также в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в виде выписки из реестра лицензий, либо в виде копии акта лицензирующего органа о принятом решении, либо в виде справки об отсутствии запрашиваемых сведений, которая выдается в случае отсутствия в реестре лицензий сведений о лицензиях или при невозможности определения конкретного лицензиата.

Таким образом, подтверждением соответствия участника закупки требованиям, установленным в п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, будет являться один из документов, указанных в части 8 статьи 21 Закона N 99-ФЗ, либо наличие соответствующей записи в реестре лицензий, проверку которой заказчик обязан осуществить в силу ч. 8 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, положение извещения в части установления требований к составу заявки о подтверждении наличия соответствующей лицензии не отвечает указанным положениям, что нарушает пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция

Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок

1. Признать в действиях муниципального казенного учреждения "ЦА" и муниципального учреждения культуры "ЦБ" нарушение п. 15 ч. 1 ст. 42, пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона N 0360300297825000040 "Капитальный ремонт помещений Библиотека N 22".

2. Предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать в связи с заключением контракта.

3. Передать материалы внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.