Решение Камчатское УФАС России от 30.09.2025 N 041/06/105-507/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Ф.

членов Комиссии:

- начальника отдела контроля закупок П.,

- главного государственного инспектора отдела контроля закупок Ш.,

в отсутствие:

заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края "П" (далее - Заказчик), заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Ю" (далее - Заявитель), уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством единой информационной системы (далее - ЕИС), рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии Заказчика при определении поставщика фартуков ламинированных путем запроса котировок в электронной форме (закупка N 0338300004625000232), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком осуществлена процедура определения поставщика фартуков ламинированных (далее - Товар) путем запроса котировок в электронной форме (закупка N 0338300004625000232) (далее - Закупка). Извещение о Закупке с приложением электронных документов размещено в ЕИС 10.09.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 51 950,00 рублей.

23.09.2025 в Камчатское УФАС России поступила через ЕИС жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика, которая, по мнению Заявителя, необоснованно признала его заявку несоответствующей требованиям извещения о Закупке, поскольку согласно письму производителя Товара, производитель оставляет за собой право по согласованию с заказчиком изготавливать изделия других размеров.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 данного Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пунктам 1, 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать электронные документы:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с данным Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно подпункту 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должна содержать:

2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 данной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 данного Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В соответствии с частью 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" данного пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 данного Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 данного Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 данного Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 данного Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 данного Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно извещению о Закупке, описанию объекта закупки к поставке требуется Товар, являющийся медицинским изделием. При этом указаны характеристики и показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого Товара установленным Заказчиком требованиям, в частности указаны:

"Длина - >= 140 и <= 145 см. Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики".

В соответствии с электронным документом: "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" "предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации - копия действующего регистрационного удостоверения медицинского изделия на каждый товар, предлагаемый к поставке, или реквизиты регистрационного удостоверения (N, дата)"; "Значения показателей товара должны быть указаны участником закупки в строгом соответствии с технической (эксплуатационной) документацией производителя товара. В случае, если согласно технической и/или эксплуатационной документации производителя товара значение показателя является диапазонным или конкретным в противоречие с установленными Заказчиком требованиями, участник закупки указывает такое диапазонное или конкретное значение, сопроводив его формулировкой "согласно документации производителя". Отсутствие такой формулировки может быть истолковано как несоответствие заявки требованиям извещения о закупки".

Комиссия, изучив заявку N 2 (заявка Заявителя) установила, Заявитель в структурированной форме заявки предложил Товар с длинной 140 см, что соответствует требованиям извещения о Закупке.

Вместе с тем, согласно регистрационному удостоверению (РУ) на медицинское изделие от 23.08.2012 N ФСР 2012/13821 (производитель ООО "И"), приложенному Заявителем в подтверждение соответствия Товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, длина фартука хирургического - 150 см.

Согласно сертификату о происхождении товара по форме СТ-1 от 17.12.2024, выданному ООО "И", длина фартука хирургического - 150 см (РУ на медицинское изделие от 23.08.2012 N ФСР 2012/13821).

Заказчик в письме от 25.09.2025 N 1436 пояснил следующее:

"медицинские изделия производятся в строгом соответствии с параметрами, указанными в регистрационном досье. Производство медицинских изделий с иными характеристиками, чем указаны в регистрационном досье, недопустимо. Такие изделия могут быть признаны незарегистрированными или недоброкачественными и в любом случае не могут быть использованы медицинской организацией по назначению.

Анализ эксплуатационной документации позволяет комиссии Заказчика удостовериться в правильности указанных в заявке характеристик предлагаемого к поставке Товара. Заявителем в заявке указано: "длина 140 см".

В соответствии с приказом Минздрава России от 11.04.2025 N 181н в технической документации производителя (изготовителя) на медицинское изделие, представляемой производителем (изготовителем) медицинского изделия или уполномоченным представителем производителя (изготовителя) медицинского изделия в составе регистрационного досье на медицинское изделие должны содержаться, в том числе технические характеристики медицинского изделия.

Характеристики, указанные участником закупки в своей заявке, должны быть идентичны содержащимся в эксплуатационной документации".

С учетом вышеизложенного, ссылка Заявителя на письмо производителя ООО "И" от 17.04.2018 N 17-04/18, согласно которому "допускается по согласованию с заказчиком изготавливать изделия, в том числе рулоны, входящие в комплект, других размеров, поскольку ТУ были зарегистрированы Росздравнадзором и было выдано РУ на медицинское изделие от 23.08.2012 N ФСР 2012/13821", не принимается.

Таким образом, поскольку Заявитель в составе своей заявки предложил Товар длиной 140 см, при этом данный показатель не соответствует показателю, указанному в РУ на медицинское изделие от 23.08.2012 N ФСР 2012/13821, действия комиссия Заказчика по отклонению заявки Заявителя не противоречат требованиям пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.