Решение Красноярское УФАС России от 30.09.2025 N 024/06/106-2825/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела Г., члены Комиссии: государственный инспектор К.Г., ведущий специалист-эсперт, В.С. Монгуш (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП А. (далее - податель жалобы) на действия на действия заказчика - МКУ "УА" (далее - заказчик), уполномоченного органа - МКУ "УБ" при проведении запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по демонтажу и вывозу объектов движимого имущества незаконно и (или) самовольно установленных в районе поселка Валек на территории Красноярского края города Норильска в 2025 году." (далее - запрос котировок), извещение N 0319300010125000432, ИКЗ 253245708832924570100100830014941224 на электронной торговой площадке "Фабрикант" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба на действия котировочной комиссии при проведении запроса котировок в электронной форме.

Существо жалобы: нарушение котировочной комиссией порядка рассмотрения заявок участников запроса котировок в электронной форме, предусмотренного

Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба поступила в адрес Красноярского УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, котировочной комиссии, заказчика, оператора электронной площадки были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени рассмотрения жалобы.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу посредством видеоконференцсвязи присутствовал представитель уполномоченного органа, представитель подателя жалобы, личность и полномочия удостоверены надлежащим образом.

Из доводов жалобы следует, что котировочной комиссией были неправильно рассмотрены заявки на участие в закупке. Податель жалобы полагает, что его заявка неправомерно признана соответствующей котировочной комиссией.

Уполномоченный орган в отношении жалобы представил в письменной форме возражения, просил признать жалобу необоснованной.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения запроса котировок в электронной форме.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Проанализировав извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, Комиссия установила, что уполномоченным органом были установлены единые требования к участникам в соответствии с частью 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, частью 1.1 Закона о контрактной системе.

22.09.2025 г. комиссия по осуществлению закупки, руководствуясь подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, рассмотрела заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки ЭТП "Фабрикант", 44.fabrikant.ru в соответствии с частью 2 ст. 50 Федерального закона N 44-ФЗ, и приняла решение о признании победителем участника закупки, заявке на участие в запросе котировок в электронной форме которого присвоен первый номер - Заявка N 2. Таким образом, податель жалобы признан победителем в соответствии с протоколом подведения итогов запроса котировок в электронной форме N ИЗК1 от 22.09.2025.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки на основании части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в электронном запросе котировок заявка на участие в закупке, должна содержать:

1) информацию и документы об участнике закупки:

а) полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), наименование обособленного подразделения юридического лица (если от имени участника закупки выступает обособленное подразделение юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (если участником закупки является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя);

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, либо действующего в качестве руководителя юридического лица, аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица, либо исполняющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица;

в) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, управляющего (при наличии), управляющей организации (при наличии), участников (членов) корпоративного юридического лица, владеющих более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица, учредителей унитарного юридического лица или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика таких лиц;

г) адрес юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо) в пределах места нахождения юридического лица, адрес (место нахождения) аккредитованного филиала или представительства на территории Российской Федерации (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), адрес (место нахождения) обособленного подразделения юридического лица (если от имени участника закупки выступает обособленное подразделение юридического лица), место жительства физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя (если участник закупки является физическим лицом, в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), адрес электронной почты, номер контактного телефона;

д) копия документа, удостоверяющего личность участника закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации (если участник закупки является физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем);

е) идентификационный номер налогоплательщика юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя (если участником закупки является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя), аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства (если участником закупки является иностранное лицо), код причины постановки на учет юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), обособленного подразделения юридического лица (если от имени участника закупки выступает обособленное подразделение юридического лица);

ж) выписка из единого государственного реестра юридических лиц (если участником закупки является юридическое лицо), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (если участником закупки является индивидуальный предприниматель);

з) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (если участником закупки является иностранное лицо);

и) декларация о принадлежности участника закупки к учреждению или предприятию уголовно-исполнительной системы (если участник закупки является учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы);

к) декларация о принадлежности участника закупки к организации инвалидов, предусмотренной частью 2 статьи 29 Федерального закона N 44-ФЗ (если участник закупки является такой организацией);

л) декларация о принадлежности участника закупки к социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления преимущества, предусмотренного частью 3 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ.

Комиссия проанализировала заявку подателя жалобы на участие в электронном запросе котировок и установила, что подателем жалобы в заявке указаные данные, которые позволяют идентифицировать его как физическое лицо. В соответствии с подпунктом "ж", пункта 1, части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, заявка на участие в закупке должна содержать выписку из единого государственного реестра юридических лиц (если участником закупки является юридическое лицо), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (если участником закупки является индивидуальный предприниматель). Подателем жалобы не была прикреплена выписка

ЕГРИП, которая подтвердила бы его статус индивидуального предпринимателя.

А также в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе информация и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "л" пункта 1 части 1 статьи Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой.

Выписка ЕГРИП оператором электронной площадки также не направлялась. В документах, содержащихся в аккредитационных данных, направленных оператором площадки имеется только паспорт гражданина РФ.

Кроме того, котировочной комиссией в адрес оператора электронной площадки в процессе рассмотрения заявки участника был направлен запрос с просьбой предоставить информацию о том, является ли участник закупки с заявкой N 2 индивидуальным предпринимателем.

19.09.2025 от оператора электронной площадки поступил ответ, из которого следует, что участник с заявкой N 2 зарегистрирован в едином реестре участников закупок электронной площадки "Фабрикант" (ЕРУЗ) как физическое лицо.

Комиссия также отмечает, что котировочной комиссией были проверены действующие сведения об аккредитации подателя жалобы в ЕРУЗ электронной площадки "Фабрикант" с номером реестровой записи 25078524, из которого следовало, что участник закупки зарегистрирован как физическое лицо. Данный факт подтверждается скриншотом от 22.09.2025 и открытыми данными о действующей аккредитации участника с номером реестровой записи 25078524 на электронной площадке "Фабрикант".

Таким образом, заявка подателя жалобы не подлежала отклонению в связи с ее соответствием требованиям извещения.

Приняв указанное решение, котировочная комиссия не допустила нарушения требований Закона о контрактной системе, с учетом вышеизложенных в настоящем решении выводов Комиссии, основанных на непосредственном исследовании фактического содержания заявки подателя жалобы и сопоставлении такого содержания с требованиями извещения о проведении запроса котировок.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

признать жалобу ИП А. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.