Решение Саратовское УФАС России от 30.09.2025 N 064/06/99-1007/2025

На основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе:

провела внеплановую проверку на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативно правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0160300016025000035 "Благоустройство общественной территории "Зона отдыха пруда Центральный р.п. Озинки по адресу: <...>".

Срок проведения проверки: с 26.09.2025 по 30.09.2025 включительно.

Цель проверки: соблюдение законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении закупки.

Внеплановая проверка проведена по сведениям и материалам, размещенным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Рассмотрев имеющиеся материалы и сведения, Инспекция

11.06.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0160300016025000035 "Благоустройство общественной территории "Зона отдыха пруда Центральный р.п. Озинки по адресу: <...>" (далее - Аукцион).

Заказчиком Аукциона является Администрация Озинского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 434 999,00 рублей.

Изучив имеющиеся сведения и документы, Инспекция провела внеплановую проверку и пришла к следующим выводам.

Согласно требований п. п. 1, 3 ч. 2. ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы, в частности, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В описании объекта закупки, размещенном в ЕИС, указано в том числе наименование объекта закупки: "Благоустройство общественной территории "Зона отдыха пруда Центральный р.п. Озинки по адресу: <...>"; место выполнения работ: <...>; условия выполнения работ: работа должна быть выполнена в строго установленные сроки и с высоким качеством, согласно требованиям СП 100. 13330.2016; объем предоставления гарантий качества работ: 100%; гарантийные сроки: не менее 2 лет; основные требования к результатам работы: работы должны быть выполнены качественно и в установленный срок; обоснование цены контракта: Локальный сметный расчет. Применение проектно-сметного метода.

Согласно требований к описанию объекта закупки, установленным положениями ч.ч. 1, 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться в том числе следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости); использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика; описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи (ч. 1); описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2).

Согласно проекту контракта, размещенному в ЕИС, Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить благоустройство общественной территории "Зона отдыха пруда Центральный р.п. Озинки по адресу: <...>" (далее - работы) в соответствии с условиями настоящего Контракта и приложениями к нему (п. 1.1.); наименование, виды, объем работ указаны в Локально-сметном расчете (Приложение N 1 к муниципальному контракту) (п. 1.2.).

Соответственно, требования к результата работ, изложенные в описании объекта закупки и проекте контракта, противоречивы.

Таким образом, описание объекта закупки, размещенное в ЕИС, не содержит требований, связанных с определением соответствия выполняемой работы потребностям заказчика, в том числе отсутствует указание на локальный сметный расчет, который в описании объекта закупки указан исключительно в качестве обоснования цены контракта.

Указанные обстоятельства указывают на наличие нарушений ч. 2 ст. 33, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Согласно требований п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе установлено содержание заявки на участие в конкурентном способе закупки, которая, в частности, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе: с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Извещение (приложение "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению") содержит одновременно положение о том, что:

- "1.Заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать: 2) Предложение участника закупки в отношении объекта закупки а) характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака): - не предусмотрено";

- "при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного Приложением N 1 к Извещению об осуществлении закупки "Описание объекта закупки" и Извещением об осуществлении закупки, участником закупки с использованием электронной площадки формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в Извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе (далее - структурированная заявка).

При формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного Приложением N 1 к Извещению об осуществлении закупки "Описание объекта закупки" и Извещением об осуществлении закупки участник закупки руководствуется регламентом электронной площадки, столбцом "Инструкция по заполнению характеристик в заявке" Извещения об осуществлении закупки и Приложением N 1 Извещению об осуществлении закупки "Описание объекта закупки", а также настоящей инструкцией...".

Таким образом, извещение содержит противоречивую информацию относительно состава заявки, что не отвечает требованиям п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

В проекте контракта (п. 4.4.), размещенном в ЕИС, установлены обязанности подрядчика, в том числе выполнить работы, обеспечив надлежащее качество, в сроки, установленные Контрактом (п. 4.4.1.).

Вместе с тем, п. 4.4.6 проекта контракта содержит условие о том, что подрядчик выполняет работы своими техническими средствами, оборудованием и материалами, то есть устанавливает требования к наличию у подрядчика производственных мощностей, технологического оборудования, что не соответствует требованиям ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция

Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок

1. Признать в действиях Администрация Озинского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области нарушение п. п. 1, 3 ч. 2 ст. 42, ч.ч. 2, 3 ст. 33 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона N 0160300016025000035 "Благоустройство общественной территории "Зона отдыха пруда Центральный р.п. Озинки по адресу: <...>".

2. Предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать в связи с заключением контракта.

3. Передать материалы внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.