Решение Иркутское УФАС России от 30.09.2025 N 038/5782/25

Резолютивная часть решения объявлена 30.09.2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30.09.2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: //

Члены Комиссии: //

в отсутствие представителей Общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - ООО "К", Общество, Поставщик, Исполнитель, Подрядчик),

с участием представителей Государственного казенного учреждения Иркутской области "Е" (далее - Заказчик) - // (доверенность от 29.09.2025.), //. (доверенность от 29.09.2025),

рассмотрев обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) 24.09.2025 от Заказчика поступило обращение о включении сведений в отношении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 25.07.2024 г. N 40-07/2024 на "Поставку мониторов, подключаемых к компьютеру", заключенного по итогам закупки N 0134200000124004265.

В своем обращении Заказчик указывает, что ООО "К" допущены существенные нарушения условий по государственному контракту, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлено рассматриваемое обращение о включении информации об Обществе в Реестр.

ООО "К" не представлены письменные объяснения, в которых указано, что исполнителем предпринимались все меры для исполнения Контракта.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Пунктом 3 Постановления N 1078, Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В ходе проведения проверки установлено, что 15.07.2024 г. на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запрос котировок в электронной форме "Поставка мониторов, подключаемых к компьютеру", извещение N 0134200000124004265.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 121 400,00 рублей.

По итогам электронного аукциона победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 116994432 - ООО "К".

25.07.2024 г. между Заказчиком и Обществом заключен контракт N 40-07/2024 на "Поставку мониторов, подключаемых к компьютеру" (далее - Контракт).

Согласно п. 4.1.2. Государственного контракта N 40-07/2024 от 25.07.2024 г. Поставщик обязан обеспечить соответствие поставляемого товара требованиям качества, установленным законодательствам Российской Федерации и контрактом. В нарушение указанного пункта, Поставщик поставил Заказчику некачественный товар, что подтверждается результатами экспертизы.

Пунктом 4.1.3. контракта Поставщик обязан обеспечить за свой счет устранение выявленных недостатков товара или осуществить его замену, в чем Истцу было отказано.

Согласно п. 4.4.2. контракта Заказчик имеет право требовать от Поставщика своевременного устранения недостатков, выявленных как в ходе приемки, так и в течение гарантийного периода.

Гарантийный срок предусмотрен пунктом 5.4 контракта и составляет 12 месяцев с даты подписания Заказчиком документа о приемке в ЕИС. Поскольку документ о приемке подписан Заказчиком 19.08.2024 г., гарантийный срок на товар - до 19.08.2025 г.

11.1. Контракт вступает в силу с момента его подписания обеими Сторонами и действует (исполняется) по 31 декабря 2024 г. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту.

Согласно пояснениям Заказчика, Товар был передан Ответчиком Истцу 09.08.2024 г., что подтверждается документом о приемке N 877, подписанным Истцом 19.08.204 г., и оплачен (платежное поручение от 23.08.2024 г. N 909913).

При приемке Товара Заказчиком мониторы были проверены, но не установлены на подставки (ножки) для монитора.

После установки 6 мониторов на подставки (ножки) обнаружено, что при включении монитора левая половина экрана не работала, правая - показывала однотонные цвета, что подтверждается актами осмотра оборудования от 16.09.2024 г. (г. Ангарск, г. Усолье-Сибирское).

Истцом 20.09.2024 г. в адрес Ответчика была направлена претензия N 01-27-128-3/24 о замене некачественных мониторов СНIРIХ D27W в количестве 6 со следующими серийными номерами: JUNE202400063819, JUNE202400063822, JUNE202400063823, JUNE202400063828, JUNE202400063829, JUNE202400063796.

ООО "К" письмом от 23.09.2024 г. N 114 подтвердил гарантийное обслуживание по Государственному контракту N 40-07/2024. Истец отправил мониторы Ответчику. Актом диагностики товара от 26.12.2024 г. ООО "К" подтвердил, что товар имеет неисправности, возникшие в гарантийный период, но отказал в проведении гарантийного ремонта, по причине механического повреждения интерфейсного кабеля EDP болтом крепления VESA при приложении чрезмерного усилия.

Однако, Заказчик считает, что фиксация подставки (ножки) к монитору, предусмотренная заводом изготовителем, возможна единственным способом (до упора), не допускающим чрезмерное или слабое усилие.

Не согласившись с выводами ООО "К", Истец письмом от 11.03.2025 г. N 01-27-41/25 уведомил Ответчика о проведении экспертизы в Департаменте экспертизы сертификации и оценки Союза "Т".

Письмом от 04.04.2025 г. N 01-27-55/25 Ответчик был уведомлен о месте и времени проведения экспертизы, а именно: <...> в период с 07.04.2025 г. по 18.04.2025 г.

На вышеуказанные письма, направленные посредством ЕИС (что предусмотрено контрактом) и электронной почтой, указанной в контракте, Поставщик не ответил.

Согласно выводам, изложенным в акте экспертизы N 017-41-10036 от 08.04.2025 г., в мониторах СHIPIX D27W в количестве 6 со следующими серийными номерами: JUNE202400063819, JUNE202400063822, JUNE202400063823, JUNE202400063828, JUNE202400063829, JUNE202400063796 имеются идентичные недостатки, а именно: "Повреждение (передавливание) кабеля (шлейфа) между платой матрицы и материнской платой. Повреждение проложенного изготовителем кабеля (шлейфа) находятся зоне крепления подставки (ножки) к монитору. Характер недостатка конструктивный, т.е. дефект, возникший из-за несовершенства разработки (конструирования) изделия".

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Неоднократное неисполнение обязательств по Контракту в срок, предусмотренных условиями Контракта, свидетельствует о ненадлежащем исполнении принятых обязательств Подрядчиком.

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Возможность одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта предусмотрена подпунктом 9.4.2. и пунктом 9.7. статьи 9 Контракта.

Односторонний отказ от исполнения договора подряда (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (пункт 2 статьи 715 ГК РФ).

Пунктами 2, 3 статьи 715 ГК РФ предусмотрено, что Заказчик имеет право в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта в случае, если Исполнитель не приступает своевременно к исполнению Контракта, и если во время выполнения работ станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом и при этом Подрядчик не выполнил требование Заказчика об устранении недостатков в разумный срок.

На основании вышеизложенного Заказчиком 11.09.2025 г. принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 22.07.2024 г. N 40-07/2024 "Поставка мониторов, подключаемых к компьютеру".

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке установлен ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которому в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта принято Заказчиком посредством Единой информационной системы 11.09.2025 г. и в тот же день получено ООО "К".

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (ч. 14 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ).

Дата вступления решения заказчика в силу 22.09.2025 г.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, пп. "б" п. 13 Постановления Правительствам РФ N 1078).

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (ч. 3 ст. 401 Гражданского кодекса РФ).

При этом, ни Федеральный закон N 44-ФЗ, ни Постановление Правительства РФ N 1078 не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Как указывает Арбитражный суд Московского округа в своем Постановлении от 08.06.2017 N Ф05-4878/2017 по делу N А40-157217/2016 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Указанная позиция изложена в п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств".

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от исполнения условий контракта антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе либо наличием решения заказчика об одностороннем расторжении контракта, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины поставщика (подрядчика, исполнителя), правомерности принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта.

Из представленных сторонами пояснений и документов следует, что Исполнителем предпринимались действия, направленные на исполнение Контракта, о чем свидетельствует представленные материалы дела.

Комиссия системно проанализировав всю представленную переписку, документы и информацию приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае, в действиях Исполнителя отсутствуют признаки виновного поведения в виде бездействия, связанного с игнорированием взятых на себя обязательств по Контракту, а обстоятельства рассматриваемого дела в совокупности с представленными документами и сведениями не дают возможности прийти к однозначному выводу о нарушении условий Контракта, допущенных по вине ООО "К".

Таким образом, в рамках рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных подрядчиков ООО "К" при исполнении своих обязательств, предусмотренных контрактом, ввиду отсутствия достаточного количества доказательств, подтверждающих недобросовестность ООО "К", а также в связи с исполнением Участником закупки части обязательств по Контракту.

Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Иркутского УФАС России,

1 Сведения, представленные заказчиком в отношении Общество с ограниченной ответственностью "К" (ИНН: <...>; <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать;

2 Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Общества c Ограниченной Ответственностью "К" // ИНН: <...>, учредителе (// ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

3 Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.