Решение ФАС России от 25.02.2025 N 28/06/105-1788/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Р" (далее - Заявитель) на действия "Д" (далее - Заказчик), "А" (далее - Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, АО "С" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам N 1, 2, 8, 18, 19, 20, 22, 96, 97 (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0187300001225000020) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, Уполномоченного органа:

1) неправомерно укрупнен лот Конкурса, что влечет за собой ограничение количества участников закупки;

2) в описании объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки) неправомерно установлено требование о газовом типе двигателя транспортных средств;

3) в Описании объекта закупки неправомерно установлено требование о сроке эксплуатации транспортных средств с момента их первичной государственной регистрации - не ранее 2022 года;

4) в Описании объекта закупки неправомерно установлено требование о наличии тонированных стеклопакетов пассажирского салона.

Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя 21.02.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения доводов жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 25.02.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 10.02.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) НМЦК - 1 298 344 529,50 руб.;

4) источник финансирования - бюджет города Нижневартовска, КБК - 04104080840320401244;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 26.02.2025;

1. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом неправомерно укрупнен лот Конкурса, что влечет за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Подпунктом "а" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае сопровождение такого указания словами "или эквивалент".

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На заседании Комиссии установлено, что в Описании объекта закупки Заказчиком предусмотрена организация перевозок пассажиров по 9 муниципальным маршрутам:

- Маршрут N 1 "Поселок Дивный - железнодорожный вокзал";

- Маршрут N 2 "Железнодорожный вокзал - Храм Рождества Христова - железнодорожный вокзал";

- Маршрут N 8 "Торговый комплекс "Построй-ка" - авторынок";

- Маршрут N 18 "МЖК - улица Салманова, дом 4";

- Маршрут N 19 "Железнодорожный вокзал - больничный комплекс - железнодорожный вокзал";

- Маршрут N 20 "Авторынок - МЖК";

- Маршрут N 22 "МЖК - авторынок";

- Маршрут N 96 "Автовокзал - СОНТ "У озера";

- Маршрут N 97 "Автовокзал - СОНТ "Малиновка" - ПСОК "Досуг" - СОНТ "Кедровый - автовокзал".

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что Описание объекта закупки сформировано с учетом потребности Заказчика в обеспечении организации перевозок пассажиров по вышеуказанным маршрутам, имеющим технологическую и функциональную связь (маршруты объединены в пределах одного населенного пункта, частично имеют пересекающиеся остановочные пункты), и не ограничивает количество участников закупки.

При этом на заседании Комиссии представители Заявителя не представили документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода жалобы, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика, Уполномоченного органа не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом неправомерно установлено в Описании объекта закупки требование о газовом типе двигателя транспортных средств.

Комиссией установлено, что Описание объекта закупки содержит следующие требуемые характеристики транспортных средств: "Тип двигателя - газовый. Вид топлива - компримированный природный газ".

Представители Заказчика на заседании Комиссии представили сведения, согласно которым указанные характеристики к транспортным средствам применены с целью снижения негативного воздействия от выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и улучшения экологической обстановки.

Кроме того, требование о газовом типе двигателя обусловлено планом мероприятий ("Дорожная карта") по снижению антропогенного воздействия на климат в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, утвержденным постановлением Правительства ХМАО - Югры от 27.12.2021, в соответствии с которым к мероприятиям по сокращению выбросов парниковых газов на транспорте и создание условий для перевода автотранспорта на альтернативные виды топлива относится, в том числе приобретение автомобилей и техники, работающих на компримированном природном газе, и перевод транспорта на использование природного газа в качестве моторного топлива до 31.12.2025.

Вместе с тем представителем Заявителя на заседании Комиссии не представлены доказательства, подтверждающие, что указанное требование ограничивает количество участников закупки и нарушает Закон о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика, Уполномоченного органа не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом в Описании объекта закупки неправомерно установлено требование о сроке эксплуатации транспортных средств с момента их первичной государственной регистрации - не ранее 2022 года.

Представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что потребность Заказчика в наличии транспортных средств, зарегистрированных не ранее 2022 года, заключается в создании условий для качественного транспортного обслуживания населения и увеличения его уровня, в том числе путем увеличения провозных возможностей, а также обновления подвижного состава и поддержания безопасности на дорогах и защиты пассажиров от возможных аварийных ситуаций, связанных с износом и неполноценной технической поддержкой транспортных средств, с учетом срока оказания услуг по муниципальному контракту до 31.12.2030.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

При этом представителями Заявителя на заседании Комиссии не представлены документы и сведения, подтверждающие обоснованность довода жалобы, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

4. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом в Описании объекта закупки неправомерно установлено требование о тонировании стеклопакетов пассажирского салона с учетом требования о наличии системы кондиционирования воздуха в салоне.

Представители Заказчика на заседании Комиссии представили сведения, согласно которым данное требования отражает потребность Заказчика в обеспечении комфорта и безопасности пассажиров.

Вместе с тем представителем Заявителя на заседании Комиссии не представлены доказательства, подтверждающие, что указанное требование ограничивает количество потенциальных участников закупки.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представителем Заявителя на заседании Комиссии не представлены документы и сведения, подтверждающие обоснованность довода жалобы, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

5. Решением комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок от 25.02.2025 по делу N 28/06/105-1814/2025 в действиях Заказчика, Уполномоченного органа установлены нарушения пунктов 1, 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем предписание об устранении выявленных нарушений не выдается, поскольку Заказчиком 24.02.2025 размещено в ЕИС извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИО1.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Р" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушения пунктов 1, 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать, поскольку закупка отменена.

4. В связи с тем, что материалы по выявленному нарушению переданы на основании решения от 25.02.2025 по делу N 28/06/105-1814/2025 должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.