Решение Коми УФАС России от 30.09.2025 N 011/05/19-748/2025

(изготовление решения в полном объеме)

30 сентября 2025 года

(оглашение резолютивной части) город Сыктывкар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Коми УФАС России) по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия), в составе:

председатель Комиссии - <...>;

члены Комиссии: <...>; <...>;

рассмотрев дело N 011/05/19-748/2025, возбужденное в отношении индивидуального предпринимателя <...> по факту размещения рекламы на рекламной конструкции с признаками нарушения требований части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе),

в отсутствие <...>, ИП <...>, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения рекламного дела,

В Коми УФАС России поступило заявление <...> от 04.07.2025 (вх. N 6264/25 от 04.07.2025), касающееся распространения рекламы, размещенной на рекламной конструкции, расположенной в районе здания по адресу: г. Сыктывкар, ул. <...>, д. <...> (далее - рекламная конструкция).

По результатам рассмотрения указанного заявления Коми УФАС России принято решение о возбуждении в отношении ИП <...> дела N 011/05/19-748/2025 по признакам нарушения части 9 статьи 19 Закона о рекламе, о чем вынесено соответствующее определение N ПИ/4396/25 от 28.07.2025.

Определением Коми УФАС России N ПИ/4997/25 от 27.08.2025 рассмотрение дела N 011/05/19-748/2025 приостановлено в связи с необходимостью установления местонахождения лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, - ИП <...>.

Определением Коми УФАС России N ПИ/5417/25 от 15.09.2025 производство по делу N 011/05/19-748/2025 возобновлено, рассмотрение дела назначено на 30.09.2025.

По результатам рассмотрения дела N 011/05/19-748/2025 (далее - рекламное дело) установлено следующее.

В районе здания, расположенного по адресу: г. Сыктывкар, ул. <...>, д. <...>, была установлена металлическая конструкция, на которой размещалась информация следующего содержания: "VIRAGE AUTO ВИРАЖ-АВТО АВТОМАСТЕРСКАЯ <...>" (с указанием направления).

Сотрудниками Коми УФАС России 03.07.2025 произведен осмотр указанной информации (акт осмотра приобщен к материалам рекламного дела).

В соответствии с положениями, установленными пунктом 1 статьи Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Таким образом, под рекламой понимается определенная неперсонифицированная информация, направленная на продвижение определенного объекта рекламирования.

В силу пункта 2 статьи 3 Закона о рекламе объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона о рекламе товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Вышеуказанная информация содержит все правовые признаки рекламы:

- распространена посредством размещения на рекламной конструкции;

- адресована неопределенному кругу лиц;

- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования - автомастерской "Вираж-Авто", формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Таким образом, указанная информация является рекламой (далее - рассматриваемая реклама).

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В силу пункта 3 Руководства по соблюдению обязательных требований в сфере рекламы по вопросам наружной рекламы, утвержденного Приказом ФАС России от 25.07.2024 N 497/24, в части 1 статьи 19 Закона о рекламе содержится перечень наиболее распространенных видов рекламных конструкций, к которым относятся, в том числе, щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, проекционное и иное предназначенное для проекции рекламы на любые поверхности оборудование, воздушные шары и аэростаты.

Указанный перечень рекламных конструкций не является закрытым, поскольку перечень способов и видов распространения рекламы не определен и не ограничен. В части 1 статьи 19 Закона о рекламе также содержится указание на "иные технические средства стабильного территориального размещения".

Закон о рекламе не содержит определения прочной связи конструкции с объектом недвижимого имущества. Вместе с тем, под "иными техническими средствами стабильного территориального размещения" понимаются любые конструкции, прочно (стабильно, стационарно) связанные с объектом недвижимого имущества таким образом, что такая связь делает невозможным монтаж/демонтаж конструкции без использования специальных технических средств или устройств (машин, механизмов, инструментов и т.п.).

Комиссией Коми УФАС России установлено, что рассматриваемая реклама размещается на рекламной конструкции.

Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с письменными пояснениями, представленными Государственным казенным учреждением Республики Коми "Ц", разрешение на установку и эксплуатацию рассматриваемой рекламной конструкции не выдавалось.

В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона о рекламе за нарушение требований, установленных частью 9 статьи 19 Закона о рекламе, ответственность несет рекламораспространитель.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона о рекламе рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Из материалов рекламного дела усматривается, что деятельность в автомастерской "Вираж-Авто" осуществляет ИП <...>.

Согласно письменным пояснениям, представленным ИП <...> в материалы рекламного дела, рассматриваемую рекламу ИП <...> разместил самостоятельно на давно стоявшую рекламную конструкцию в июне 2025 года; размещение ни с кем не согласовал, разрешение на установку рекламной конструкции не получал.

Из пояснений ИП <...> следует, что металлическая конструкция ему не принадлежит, она осталась от предыдущих арендаторов и стояла около 15 лет, поэтому он ее не демонтировал, а рассматриваемую рекламу ИП <...> демонтировал в конце июля 2025 года.

Из нормы части 1 статьи 19 Закона о рекламе следует, что рекламораспространителем является владелец рекламной конструкции - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Согласно пунктам 20, 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" в силу части 21 статьи 19 Закона о рекламе в случае аннулирования разрешения на установку рекламной конструкции или признания его недействительным владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому такая конструкция присоединена, обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции. Применяя указанную норму, суды должны исходить из того, что под владельцем рекламной конструкции понимается ее фактический владелец. При этом не имеет значения, кому выдавалось разрешение на установку соответствующей рекламной конструкции. При неисполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции требование о ее принудительном демонтаже должно быть предъявлено к владельцу либо к собственнику соответствующей конструкции, а при невозможности установления этих лиц - к собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, на котором размещена рекламная конструкция. Расходы по демонтажу самовольно установленной рекламной конструкции подлежат взысканию с лица, ее установившего, а при его отсутствии - с лица, осуществляющего непосредственную эксплуатацию такой конструкции.

Из материалов рекламного дела усматривается, что ИП <...> фактически пользовался рассматриваемой рекламной конструкцией, поскольку осуществлял непосредственную эксплуатацию указанной конструкции, размещая на ней рекламную информацию.

С учетом изложенного, из имеющихся материалов следует, что рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ИП<...>.

Комиссией Коми УФАС России в ходе рассмотрения настоящего рекламного дела установлено, что рекламная конструкция с рассматриваемой рекламой размещалась ИП <...> в отсутствие разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданного органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции, что является нарушением требований части 9 статьи 19 Закона о рекламе.

Учитывая вышеизложенное, рекламная конструкция с рассматриваемой рекламой размещена с нарушением требований части 9 статьи 19 Закона о рекламе.

Комиссией в ходе рассмотрения рекламного дела установлено, что нарушение требований части 9 статьи 19 Закона о рекламе произошло по вине рекламораспространителя ИП <...>.

Обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения ИП <...> требований рекламного законодательства, так и свидетельствующих о принятии им всех зависящих от него мер по соблюдению требований рекламного законодательства, не усматривается.

Таким образом, ИП <...> нарушены требования части 9 статьи 19 Закона о рекламе.

Согласно письменной информации и фотографиям, представленным в материалы дела Государственным казенным учреждением Республики Коми "Ц", рассматриваемая рекламная конструкция демонтирована.

Таким образом, из материалов рекламного дела усматривается, что на дату вынесения решения рассматриваемая реклама не распространяется. В связи с чем, Комиссия сочла нецелесообразной выдачу ИП <...> предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ст. 3, п. 2 ч. 1 ст. 33, п. 7 ч. 2 ст. 33, ч. 1 ст. 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 42, 54 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922,

1. Признать ненадлежащей рекламу следующего содержания: "VIRAGE AUTO ВИРАЖ-АВТО АВТОМАСТЕРСКАЯ <...>" (с указанием направления), размещенную на рекламной конструкции, установленной в районе здания, расположенного по адресу: г. Сыктывкар, ул. <...>, д. <...>, поскольку она размещена с нарушением требований части 9 статьи 19 Закона о рекламе.

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ИП <...> не выдавать.

3. Передать материалы дела должностному лицу органов внутренних дел для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении ИП <...> административного производства по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение в полном объеме изготовлено 30 сентября 2025 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.