Решение Кемеровское УФАС России от 30.09.2025 N 042/10/1527/2025

Резолютивная часть решения оглашена "26" сентября 2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено "30" сентября 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии: <...> - руководителя управления;

Членов комиссии: <...> - начальника отдела контроля органов власти;

<...> - главного специалиста - эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи;

<...> - главного специалиста - эксперта отдела контроля органов власти

В отсутствие заявителя - <...>, с участием - представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом Тяжинского муниципального округа (далее - КУМИ Тяжинского муниципального округа) (с использованием ВКС), рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2016 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ N 135-ФЗ), жалобу <...> и материалы жалобы N 042/10/18.1-1527/2025,

19.09.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области посредством электронной почты поступила жалоба <...> (исх. б/н от 18.09.2025, вх. N 10516-ЭП/25) на действия организатора торгов - КУМИ Тяжинского муниципального округа при проведении торгов в электронной форме о продаже посредством публичного предложения единого недвижимого комплекса, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования "Т" (извещение: N 21000028670000000122).

23.09.2025 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от <...> посредством электронной почты поступили дополнения к жалобе (исх. б/н от 23.09.2025, вх. N 10695-ЭП/25).

По мнению Заявителя, организатор торгов - КУМИ Тяжинского муниципального округа незаконно отклонил заявку <...>, указав основание: представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством РФ, а также считает, что организатор торгов нарушил основания п. 6 ст. 23 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - ФЗ от 21.12.2001 N 178-ФЗ), а именно решение организатора торгов о признании процедуры продажи посредством публичного предложения состоявшейся противоречит нормам законодательства РФ о приватизации, ООО "О" не может быть признано победителем, а также то, что с данной организацией не может быть заключен договор купли-продажи имущества.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 11.09.2025 (исх. N НК/8556/25) рассмотрение жалобы N 042/10/18.1-1527/2025 было назначено на 26.09.2025 на 11 часов 10 минут.

24.09.2025 в адрес Кемеровского УФАС России поступили пояснения КУМИ Тяжинского муниципального округа на жалобу <...>, в соответствии с которыми, считает доводы жалобы необоснованными. Заявка <...> была отклонена комиссией организатора торгов в связи с тем, что представленные <...> документы не подтвердили право данного претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно не был внесен задаток.

26.09.2025 представитель КУМИ Тяжинского муниципального округа подтвердила доводы изложенные в своем отзыве, пояснила, что основанием отклонения заявки было отсутствие внесения задатка <...>.

Изучив имеющиеся материалы и заслушав лицо, участвовавшее в рассмотрении жалобы, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

20.08.2025 на основании распоряжения администрации Тяжинского муниципального округа от 14.08.2025 N 669-р, КУМИ Тяжинского муниципального округа разместил на электронной торговой площадке ООО "Р" (http://www.rts-tender.ru) и ГисТорги (www.torgy.gov.ru) извещение о проведении торгов в электронной форме о продаже посредством публичного предложения единого недвижимого комплекса, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования "Т" (извещение: N 21000028670000000122).

Дата и время начала подачи заявок - 21.08.2025, 09:00 (МСК+4);

Дата и время окончания подачи заявок - 15.09.2025, 17:00 (МСК+4);

Дата проведения торгов - 19.09.2025, 10:00 (МСК+4);

Начальная цена - 6 094 400 руб. 00 коп.;

Шаг аукциона - 182 832 руб. 00 коп. (3%);

Размер задатка - 609 440 руб. 00 коп. (10%)

Согласно протоколу N U21000028670000000122-1 о признании претендентов участниками от 17.09.2025 на участие в продаже имущества публичного предложения в электронной форме поданы заявки от: <...>, <...>, ООО "О".

По результатам рассмотрения заявок на участие в продаже имущества посредством публичного предложения в электронной форме было отказано в допуске к дальнейшему участию в процедуре: <...>, по основанию: представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2.7.2 аукционной документации: отсутствие заблокированного задатка).

Допущены к дальнейшему рассмотрению заявок: <...>, ООО "О".

Согласно ст. 1 ФЗ от 21.12.2001 N 178-ФЗ под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее - федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 ФЗ от 21.12.2001 N 178-ФЗ приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 13 ФЗ от 21.12.2001 N 178-ФЗ способом приватизации государственного и муниципального имущества в том числе является, продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 ФЗ от 21.12.2001 N 178-ФЗ продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения (далее - продажа посредством публичного предложения), за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, указанных в статье 30.4 настоящего Федерального закона, осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся. При этом информационное сообщение о продаже посредством публичного предложения размещается в установленном статьей 15 настоящего Федерального закона порядке в срок не позднее трех месяцев со дня признания аукциона несостоявшимся.

Согласно ч. 4.1 ст. 23 ФЗ от 21.12.2001 N 178-ФЗ для участия в продаже посредством публичного предложения претендент вносит задаток в размере:

20 процентов начальной цены, указанной в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества и составляющей 100 миллионов рублей и более;

10 процентов начальной цены, указанной в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества и составляющей менее 100 миллионов рублей.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 23 ФЗ от 21.12.2001 N 178-ФЗ документом, подтверждающим поступление задатка на счет, указанный в информационном сообщении, является выписка с этого счета.

Согласно ч. 7 ст. 23 ФЗ от 21.12.2001 N 178-ФЗ претендент не допускается к участию в продаже посредством публичного предложения по следующим основаниям:

1) представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, либо оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;

3) заявка на участие в продаже посредством публичного предложения подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

4) поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении, не подтверждено.

В Документации к вышеуказанным торгам, организатор торгов - КУМИ Тяжинского муниципального округа установил следующие требования к претендентам:

В соответствии с п. 2.6.3 претендент обязан:

- подготовить и представить заявку, а также документы в соответствии с перечнем, указанном в аукционной документации о проведении торгов;

- внести задаток в порядке, установленном информационным сообщением.

Согласно п. 2.7.2 претендент обязан обеспечить поступление денежных средств по оплате задатков на счет, указанный в информационном сообщении в срок до 15.09.2025. Данное время установлено для блокирования оператором электронной площадки задатков претендентов.

В соответствии п. 2.7.3 реквизиты для перечисления задатка: Аналитический счет претендента - счет претендента открытый ему оператором электронной площадки при регистрации на электронной площадке.

В платежном поручении в разделе "Назначение платежа" заявитель должен указать дату проведения торгов, номер лота и наименование выставленного на торги объекта, в отношении которого им подается заявка.

Согласно п. 2.7.5 документом, подтверждающим поступление задатка претендента либо денежных средств в счет обеспечения участия в специализированном аукционе, является выписка по счету.

Установлено, что <...> произвел оплату задатка 15.09.2025 в размере 611 400 руб., из которых 609 440, 00 руб. сумма задатка, 2000, 00 руб. комиссия банка.

В соответствии с п. 4.6 Соглашения о гарантийном обеспечении на электронной площадке ООО "Р" Имущественные торги, утвержденного Приказом Генерального директора ООО "Р" N 59-П/25 от 07.08.2025 (далее - Соглашение) основанием для блокирования средств Гарантийного обеспечения является заявка Претендента. Средства Гарантийного обеспечения блокируются в объеме Задатка и/или Сбора за участие и/или Гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг, размеры которых указаны в Карточке торговой процедуры, при условии наличия на Аналитическом счете Претендента достаточности свободных средств.

Согласно п. 4.6.1. Соглашения - в Торговых процедурах по приватизации государственного или муниципального имущества, за исключением процедуры продажи по минимально допустимой цене (в том числе продажи по минимально допустимой цене иного имущества), в Торговых процедурах по приватизации государственного и муниципального имущества при отчуждении имущества в соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 3 Закона N 178-ФЗ, в Торговых процедурах по приватизации государственного и муниципального имущества при отчуждении имущества в соответствии с п. п. 22, 23 ч. 2 ст. 3 Закона N 178-ФЗ, в Торговых процедурах на право заключения договоров аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, продажи имущества ФГУП, Аукционах по размещению нестационарных объектов, которые проводятся в соответствии с требованиями Распоряжения 19РВ-359, в Торговых процедурах на передачу прав на источники тепловой энергии, тепловых сетей, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, в Торговых процедурах на право заключения концессионного соглашения проверка наличия Гарантийного обеспечения с целью последующего блокирования осуществляется в момент подачи заявки и в установленную Организатором в Карточке торговой процедуры дату и время окончания срока подачи заявок.

Из официальных пояснений Электронной торговой площадки ООО "Р" (исх. б/н от 26.09.2025, вх. N 10861-ЭП/25 от 26.09.2025) следует, что Организатором торгов при публикации извещения был установлен следующий срок окончания приема заявок по процедуре N 21000028670000000122:

дата и время окончания подачи заявок на участие - 15.09.2025, 13.00 (время московское). Требование о предоставлении задатка в размере 609 440 руб. 00 коп. Комиссия оператора за участие в данной процедуре не взималась.

Денежные средства претендента <...> в размере задатка по процедуре N 21000028670000000122 поступили на счет оператора электронной торговой площадки "Р" 16.09.2025 и были зачислены оператором на аналитический счет указанного участника на электронной площадке 16.09.2025 в 09.33 МСК.

Таким образом, довод заявителя <...> в части незаконного отказа в допуске к дальнейшему участию в торгах N 21000028670000000122, является необоснованным, денежные средства в размере задатка по указанной процедуре не были заблокированы на аналитическом счете претендента <...>, т.к. поступили после наступления крайнего срока для блокировки денежных средств, т.е. после окончания срока приема заявок по процедуре.

В части довода заявителя о нарушении КУМИ Тяжинского муниципального округа п. 6 ст. 23 ФЗ от 21.12.2001 N 178-ФЗ, необходимо ответить следующее:

Согласно ч. 6 ст. 23 ФЗ от 21.12.2001 N 178-ФЗ продажа посредством публичного предложения, в которой принял участие только один участник, признается несостоявшейся.

В соответствии с протоколом N U21000028670000000122-3 о результатах публичного предложения от 19.09.2025, к дальнейшему участию в процедуре торгов допущены:

1) <...>;

2) ООО "О".

Победителем торгов стал ООО "О", итоговая ставка участника составила 3 047 200 руб. 00 коп.

Согласно п. 102 Постановления Правительства РФ от 27.08.2012 N 860 (ред. от 03.07.2025) "Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме" (далее - постановление Правительства N 860) продажа имущества посредством публичного предложения признается несостоявшейся в следующих случаях:

а) не было подано ни одной заявки на участие в продаже имущества посредством публичного предложения либо ни один из претендентов не признан участником такой продажи;

б) принято решение о признании только одного претендента участником;

в) ни один из участников не сделал предложение о цене имущества при достижении минимальной цены продажи (цены отсечения) имущества.

Согласно п. 103 постановления Правительства N 860 решение о признании продажи имущества посредством публичного предложения несостоявшейся оформляется протоколом об итогах продажи имущества посредством публичного предложения.

На основании изложенного, в соответствии с итоговым протоколом N U21000028670000000122-3 о результатах публичного предложения от 19.09.2025 установлено, что к дальнейшему участию в процедуре допущено 2 участника, один из них, а именно ООО "О" сделал предложение о цене имущества, последней ставкой являлась сумма в размере 3 047 200 руб. 00 коп.

Таким образом, в действиях организатора торгов - КУМИ Тяжинского муниципального округа нарушений не установлено, процедура торгов N 21000028670000000122 выполнена в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 ФЗ N 135-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 ФЗ N 135-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Кемеровского УФАС России,

Признать жалобу <...> на действия организатора торгов КУМИ Тяжинского муниципального округа при проведении торгов в электронной форме о продаже посредством публичного предложения единого недвижимого комплекса, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования "Т" (извещение: N 21000028670000000122) необоснованной.