Решение Бурятское УФАС России от 30.09.2025 N 003/10/104-631/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<...>,

в отсутствие сторон,

рассмотрев обращение МКУ "У" (вх. N 4961-эп/25 от 23.09.2025) о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Э" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на Разработку проектно-сметной документации на реконструкцию существующих централизованных сетей теплоснабжения и повышающей насосной установки N 3 в г. Гусиноозерск, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме, номер извещения - 0302300167225000010, ИКЗ - 253031801600203180100100590017112414,

в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе" (далее - Закон о контрактной системе),

В Бурятское УФАС России поступило обращение МКУ "У" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Э" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения муниципального контракта от 01.07.2025 N 0302300167225000010 на Разработку проектно-сметной документации на реконструкцию существующих централизованных сетей теплоснабжения и повышающей насосной установки N 3 в г. Гусиноозерск (далее - контракт). Цена контракта - 2 900 000 руб.

Из обращения заказчика следует, что в установленные контрактом сроки обществу выплачен аванс по контракту. Вместе с тем, обществом нарушены условия контракта, так согласно графику выполнения работ генеральный проектировщик обязан предоставить отчеты по инженерным изысканиям до 01.08.2025 и проектную документацию до 25.08.2025. Данные работы в установленный срок не выполнены. 11.09.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Руководствуясь частью 16 статьи 95, статьей 104 Закона о контрактной системе, Заказчик направил настоящее обращение в антимонопольный орган для рассмотрения.

ООО "Э" на заседание Комиссии не явилось, каких-либо пояснений и доказательств, свидетельствующих об отсутствии недобросовестного поведения, не представило.

Изучив представленные материалы, Комиссия Бурятского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 1.1 контракта Генеральный проектировщик обязуется принять на себя обязательства в соответствии с заданием Заказчика и в сроки, установленные Контрактом выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной и рабочей документации в целях реконструкции объекта капитального строительства - существующих централизованных сетей теплоснабжения и повышающей насосной установки N 3 в г. Гусиноозерск (далее - объект), а Заказчик осуществить приемку результатов выполненных работ по Контракту в соответствии с графиком выполнения работ, который является приложением N 2 к Контракту и его неотъемлемой частью после получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также подготовки рабочей документации, разработанной на основании проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.

Результатом Работ по Контракту является разработанные Генеральным проектировщиком и принятые Заказчиком проектная документация, инженерные изыскания для реконструкции и положительные заключения государственных экспертиз (пункт 1.3 контракта).

В соответствии с пунктом 3.1 контракта сроки выполнения работ: с даты заключения контракта до 01.11.2025 года включительно.

Графиком выполнения работ (приложение N 2 к контракту) установлены следующие сроки:

Инженерные изыскания - срок 01.08.2025.

Проектная документация - срок 25.08.2025.

Пунктом 2.3 контракта предусмотрено авансирование работ: -авансовый платеж в размере 30 (тридцать) процентов от цены Контракта, что составляет 870 000 (Восемьсот тысяч) рублей 00 копеек, производится Заказчиком в течение 30 (тридцати) рабочих дней после представления Генеральным проектировщиком счета на авансовый платеж.

23.07.2025 заказчиком выплачен аванс в размере 870 000,00 руб., что подтверждается платежным поручением N 430311 от 23.07.2025.

Согласно пункту 12.2 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

Порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения контракта устанавливается Федеральным законом о контрактной системе. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

- если Генеральный проектировщик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков (ч. 2 ст. 715 ГК РФ);

- если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, Заказчик вправе назначить Генеральному проектировщику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Генеральным проектировщиком в назначенный срок этого требования отказаться от исполнения контракта (ч. 3 ст. 715 ГК РФ);

- если отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены, либо являются существенными и неустранимыми, Заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения причиненных убытков (ч. 3 ст. 723 ГК РФ).

Заказчиком установлен факт нарушение сроков выполнения работ, в связи с чем, 14.08.2025 направлена претензия об устранении замечаний в связи с ненадлежащем исполнением обязательств по контракту. Заказчик указал, что работы производятся с нарушением установленного контрактом графика выполнения работ.

На основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 12.2 контракта заказчик 11.09.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обязательств по контракту.

Данное решение 11.09.2025 размещено в ЕИС.

В силу п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части решение автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 23.09.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Комиссия Бурятского УФАС России установила, что в регламентированный десятидневный срок подрядчик не предпринял действий по исполнению обязательств по контракту.

Комиссии Бурятского УФАС России и заказчику от общества не были представлены какие-либо документы и информация, подтверждающие невозможность исполнения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Правовым последствием нарушения условий контракта является включение сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков, что является дополнительной мерой ответственности, помимо тех, которые предусмотрены ст. 34 Закона о контрактной системе (пени, штрафы).

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Обществом не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных, муниципальных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

ООО "Э" не проявило надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, не предприняло действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей, что привело к неэффективному использованию бюджетных средств.

Кроме того, общество в ходе проведения закупки существенно снизило цену контракта с 3 600 00.00 руб. (НМЦК) до 2 800 000,00 руб., т.е. на 800 000,00 руб. При таких условиях общество должно быть уверено в возможности исполнения контракта, однако Комиссии не предоставлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии у ООО "Э" возможностей по исполнению обязательств по Контракту по указанной цене, подобное поведение также не является ожидаемым от добросовестного участника закупок.

Общество нарушило существенные условия контракта, не исполнив его и не возвратив полученный аванс, в его действиях усматривается недобросовестное поведение, в связи с чем сведения об ООО "Э" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, общество несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должно прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Комиссия, исследовав обстоятельства дела, доводы Заказчика, приходит к выводу о виновности участника закупки в ненадлежащем исполнении своих обязательств, предусмотренных контрактом, о недобросовестном характере его поведения.

Согласно п. п. б) п. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

В данном случае характер допущенного исполнителем нарушения условий контракта и наличие в его действиях вины, свидетельствуют о необходимости применения данной меры ответственности в отношении ООО "Э".

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Бурятского УФАС России

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "Э" (ИНН - <...>, ОГРН - <...>, адрес местонахождения: <...>), генеральный директор - <...>, ИНН - <...>, сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.