Решение Орловское УФАС России от 30.09.2025 N 057/06/104-517/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии Б., заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

членов Комиссии: Т., главного государственного инспектора отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, М., старшего специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в присутствии представителя МБОУ Хотынецкая СОШ им. С.Г. Поматилова Хотынецкого района Орловской области (далее - Заказчик) - Ч.А., в отсутствии индивидуального предпринимателя Ч.С. (далее - Индивидуальный предприниматель, Поставщик, И.П. Ч.С.), уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"))" (далее - Постановление N 1078),

В Орловское УФАС России (далее - Управление) 23 сентября 2025 года от Заказчика поступило обращение о включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации в отношении ИП Ч.С. (410062, <...>; ИНН <...>) Заказчик сообщает, что ИП Ч.С. не исполнил контракт, заключенный по итогам электронного аукциона на закупку мебели для кабинетов: стол ученический, стул ученический (извещение N 0354300014725000021), в связи с чем было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия рассмотрела поступившие сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе), провела в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановую проверку и установила следующее.

07.04.2025 Заказчиком на официальном сайте было размещено извещение N 0354300014725000021 о проведении электронного аукциона (далее -Аукцион). Начальная (максимальная) цена контракта - 3 063 204,60 рублей.

На участие в Аукционе было подано 17 заявки: победитель Аукциона - ИП Ч.С. (цена контракта - 1 424 379,93 рублей).

28.04.2025 между ИП Ч.С. и Заказчиком был заключен государственный контракт N ЭА-021/25 (далее - Контракт).

Пунктом 1.1 Контракта установлено, что Поставщик обязуется поставить Заказчику мебель для кабинетов: стол ученический, стул ученический (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять

Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Пунктом 3.1 Контракта определено, что Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику с 18 августа 2025 года по 31 августа 2025 года по адресу: 303930, Орловская область, Хотынецкий район, пгт. Хотынец, ул. Школьная, д. 1.

Поставщик не менее чем за 1 рабочий день до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

Таким образом, Поставщик должен был поставить товар, предусмотренный Контрактом в период с 18.08.2025 по 31.08.2025 включительно.

Вместе с тем, пунктом 4.1.1 Контракта установлено, что:

"4.1. Поставщик обязан:

4.1.1. Поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и Спецификацией".

Вместе с тем, как пояснил в ходе рассмотрения дела представитель Заказчика по состоянию на 31.08.2025 Поставщиком не был поставлен предусмотренный Контрактом товар.

Кроме того, в последующем после истечения срока действия Контракта с 31.08.2025 и до принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта 12.09.2025 (письмо исх. N 631 от 12.09.2025), а также в течение десяти дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта ИП Ч.С. также не был поставлен предусмотренный Контрактом товар.

Вместе с тем, из пояснений представителя Заказчика следовало, что 26.08.2025 Заказчиком в адрес Поставщика было направлено письмо исх. N 551, в котором МБОУ Хотынецкая СОШ им. С.Г. Поматилова Хотынецкого района Орловской области уведомило Поставщика, что согласно заключенному 28.04.2025 Контракту N ЭА-021/25 на поставку мебели для кабинетов: стол ученический, стул ученический, мебель должна быть поставлена ИП Ч.С. до 31.08.2025.

Кроме того, в данном письме Заказчик просил сообщить Индивидуального предпринимателя срок поставки.

26.08.2025 ИП Ч.С. в адрес Заказчика было направлено письмо исх. N 1, в котором Поставщик уведомил Заказчика о возникновении, по мнению Индивидуального предпринимателя, объективных обстоятельств и препятствующих выполнению обязательств по Контракту, в связи с чем, просил рассмотреть возможность расторжения Контракта по соглашению сторон.

Как пояснил представитель Заказчика и было установлено Комиссией из документов, представленных МБОУ Хотынецкая СОШ им. С.Г. Поматилова Хотынецкого района Орловской области в материалы дела, Заказчиком было рассмотрено предложение ИП Ч.С. о расторжении Контракта по соглашению сторон, в связи с чем, в адрес Поставщика 27.08.2025 было направлено сопроводительное письмо исх. N 561 с приложением письма Заказчика исх. N 561 от 27.08.2025, согласно которому по состоянию на 27.08.2025 Индивидуальным предпринимателем не были документально подтверждены обстоятельства, делающие невозможным исполнение обязательств на условиях, предусмотренных Контрактом N ЭА-021/25 от 28.04.2025.

Также, в письме исх. N 561 от 27.08.2025 Заказчик сообщил Индивидуальному предпринимателю, что не против расторжения Контракта по соглашению сторон, однако, учитывая, что основанием для расторжения контракта послужит ненадлежащее исполнение Контракта со стороны ИП Ч.С., то в соглашении о расторжении необходимо будет включить условие об уплате штрафных санкций (штраф и пеня), предусмотренных разделом 6 Контракта.

Вместе с тем, как сообщил в ходе рассмотрения дела представитель Заказчика, Индивидуальный предприниматель после 26.08.2025 больше на связь с МБОУ Хотынецкая СОШ им. С.Г. Поматилова Хотынецкого района Орловской области не выходил.

Таким образом, существенное нарушение ИП Ч.С. сроков исполнения Контракта, а также тот факт, что Заказчик не смог воспользоваться товаром, на который рассчитывал заключая Контракт, послужили основанием для принятия Заказчиком 12.09.2025 исх. N 631 решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта N ЭА-021/25 от 28.04.2025.

В силу части 8 статьи 95 Закона, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Кроме того, пунктом 10.2 Контракта установлено следующее.

"10.2. Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В силу пунктов 1, 2, 3 части 12.1. статьи 95 Закона в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

- заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС;

- решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

- поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании вышеизложенного, в соответствии с пунктом 10.2 Контракта, статьей 95 Закона, статьей 523 Гражданского Кодекса Российской Федерации, 12.09.2025 исх. N 631 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

12.09.2025 Заказчик сформировал и разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

12.09.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта поступило Поставщику, что считается надлежащим уведомлением Поставщика.

Следовательно, Заказчиком соблюден порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, направления его Поставщику и размещения в ЕИС.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В ходе рассмотрения дела представитель Заказчика пояснил, что после получения решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта в течение десятидневного срока, установленного частью 14 статьи 95 Закона, Поставщик не устранил обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о расторжении Контракта.

Таким образом, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 12.09.2025 вступило в силу, и Контракт считается расторгнутым с 23.09.2025.

Следовательно, Заказчиком исполнены требования Закона в части порядка принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона, в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Из части 4 статьи 104 Закона следует, что Заказчик направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП в срок, предусмотренный частью 16 статьи 95 Закона.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Во исполнение требований части 16 статьи 95 и части 4 статьи 104 Закона Заказчик 23.09.2025 направил в Управление обращение о включении информации в отношении ИП Ч.С. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Следовательно, Заказчиком в полной мере исполнены требования статьи 104 Закона относительно сроков направления в антимонопольный орган информации для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

Пунктом 13 Правил установлено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9, подпунктом "г" пункта 10 Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, в том числе свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона. По результатам рассмотрения обращения и проведения вышеуказанных проверок принимает решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14, 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Уведомлением N 057/06/104-517/2025 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 24.09.2025 рассмотрение дела было назначено на 30.09.2025 в 09 часов 00 минут. Уведомление, а также информация о проведении внеплановой проверки в соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 24.09.2025 размещены в ЕИС.

При этом, в силу подпункта "д" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) такое уведомление считается надлежащим уведомлением Поставщика о месте, дате и времени рассмотрения обращения, и проведении проверки.

Одновременно с этим, 24.09.2025 Уведомление также дополнительно было направлено на адрес электронной почты shkola_2011@mail.ru, goszakaz164@yandex.ru.

Вышеуказанным уведомлением ИП Ч.С. предлагалось представить надлежащим образом оформленные (заверенные) документы и информацию:

- доверенность, выданную полномочным лицом, а также иные документы, подтверждающие право участника на представление интересов в Орловском УФАС России;

- письменные объяснения о причинах неисполнения контракта, подтвержденные доказательствами;

- любые имеющиеся дополнительные доказательства и дополнительные пояснения по рассматриваемому вопросу (в том числе имеющуюся переписку с Заказчиком, а также документы, подтверждающие получение предоставленных сведений Заказчиком (направление, представленных документов и информации в адрес Заказчика)).

Таким образом, Заказчик и ИП Ч.С. были надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела N 057/06/104-517/2025.

В срок до 30.09.2025 документы и информация, запрошенные у Поставщика уведомлением N 057/06/104-517/2025 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 24.09.2025 в Управление не поступили, в связи с чем, при принятии решения Комиссия исходила из представленных в материалы дела документов и сведений.

Орловское УФАС России отмечает, что в соответствии с положениями статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Г'К РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Кроме того, что в своей заявке на участие в электронном аукционе Индивидуальны предприниматель выразил согласие исполнить условия Контракта, указанные в документации об Аукционе. Приведенное свидетельствует о том, что Индивидуальным предпринимателем были полностью приняты как установленные Заказчиком условия для заключения Контракта, так и правовые последствия, в том числе неблагоприятные, по невыполнению этих условий.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Соответственно, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая заявку, участник должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем, заключения контракта и неисполнения заключенного контракта в дальнейшем.

Подавая заявку на участие в Аукционе, ИП Ч.С. также выразил согласие на поставку товара, предусмотренного Контрактом, в соответствии с требованиями, указанными в извещение об осуществлении закупки, в том числе выразила согласие на сроки и условия исполнения Контракта.

Кроме того, ИП Ч.С., заключая Контракт и приступая к поставке товара, выступал как лицо, обладающее специальными познаниями и опытом в области поставки товара. При поставке товара и при прочих равных обстоятельствах риск наступления неблагоприятных последствий должен нести Поставщик как профессиональный участник рынка в соответствующей области.

В соответствии со статьей 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно части 1 статьи 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины, умысла или неосторожности, кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Осуществляя предпринимательскую деятельность, поставщик принимает на себя риски наступления неблагоприятных последствий, связанных с ведением данного вида деятельности, а также принимает на себя соответствующие обязанности, предусмотренные действующим законодательством, и обязан знать требования этого законодательства (в том числе, в части, касающейся своевременного и качественного исполнения условий Контракта).

ИП Ч.С. не осуществил поставку товара, предусмотренного Контрактом, в связи с чем, у Заказчика имелось достаточно оснований для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Каких-либо доказательств, подтверждающих свою добросовестность при исполнении Контракта, ИП Ч.С. в Управление не представил.

В связи с вышеизложенным, Комиссия не находит достаточных оснований считать действия ИП Ч.С. добросовестным поведением и как следствие, отсутствуют основания для не включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ИП Ч.С.

Вместе с тем, Комиссией принято во внимание, что сведения в отношении ИП Ч.С. трижды внесены в реестр недобросовестных поставщиков.

Доказательств, свидетельствующих о том, что односторонний отказ Заказчика от исполнения Контракта является недействительным, не соответствует требованиям гражданского законодательства, положениям статьи 95 Закона или условиям Контракта, в материалах дела не содержится.

Принимая во внимание вышеизложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104, частью 1 статьи 112 Закона, Комиссия

Сведения, представленные МБОУ Хотынецкая СОШ им. С.Г. Поматилова Хотынецкого района Орловской области в отношении ИП Ч.С. (410062, <...>; ИНН <...>; Ч.С. ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков включить.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.