Решение Владимирское УФАС России от 30.09.2025 N 033/06/104-726/2025

Резолютивная часть решения оглашена 30.09.2025 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

членов Комиссии:

на основании Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "Правил ведения недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"), рассмотрела обращение заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "А" о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "КА" (ИНН/КПП <...>/770301001, адрес - 123056, <...>, помещ. 1) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта на оказание услуги по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации в присутствии представителя заказчика - МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях.

В ходе рассмотрения дела Комиссия Владимирского УФАС России,

23.09.2025 г. во Владимирское УФАС России поступило обращение МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "КБ" (ИНН/КПП <...>/770301001, адрес - 123056, <...>, помещ. 1) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду одностороннего отказа исполнителя от выполнения обязательств по контракту на оказание услуги по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации (N 0173100010525000089).

В своем обращении заказчик указал следующее.

По результатам проведения закупки путем открытого электронного аукциона форме N 0173100010525000089 между МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "КБ" 25.08.2025 заключен контракт N 0173100010525000089-0019602-01 на оказание услуги по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации.

Цена контракта составляет 500 000,00 рублей.

В соответствии с условиями Контракта Исполнитель принял на себя обязательства оказать услуги по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации на основании полученных от Заказчика Заявок на проведение оценки.

09.09.2025 Исполнителем в Единой информационной системе в сфере закупок размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 4-31КМ.

Заказчик оспаривает правомерность одностороннего отказа исполнителя, указывая на несостоятельность приведенных оснований. По мнению заказчика, его действия не нарушали условий Контракта, который остается неизменным, поскольку стороны не заключали предусмотренных ч. 1.7 ст. 95 Закона N 44-ФЗ соглашений о его изменении. Контракт представляет собой самостоятельное (автономное) обязательство, в связи с чем обстоятельства, связанные с исполнением иных договоров исполнителя, не имеют юридической силы для разрешения спора по настоящему Контракту и не могут служить основанием для его расторжения.

Неоднократное непредоставление исполнителем в установленные Контрактом сроки актов передачи документов после получения соответствующих уведомлений заказчика (исх. NN 33/18581, 33/18582, 33/18583 от 26.08.2025 г., NN 33/18725, 33/18726, 33/18732 от 27.08.2025 г., NN 33/18795, 33/18796, 33/18799, 33/18818 от 28.08.2025 г., а также повторные уведомления от 12.09.2025 г. и 15.09.2025 г.) является прямым нарушением его обязательств.

Заявление исполнителя о "неоднозначности трактовок положений" Контракта не может быть принято во внимание, поскольку Контракт был заключен на условиях проекта, с которым Исполнитель согласился, подавая заявку на участие в закупке (часть 5 статьи 43 Закона N 44-ФЗ). На стадиях проведения закупки и заключения контракта исполнитель не заявлял о каких-либо разногласиях по его условиям.

Исполнителем не представлено ни одного надлежащего доказательства, подтверждающего факт существенного нарушения заказчиком условий Контракта или законодательства. В связи с изложенным, односторонний отказ от исполнения контракта квалифицируется заказчиком как недобросовестная попытка уклонения от исполнения принятых на себя обязательств.

Со стороны ООО "КА" представлены пояснения по существу дела:

Исполнитель в одностороннем порядке отказался от исполнения 38 государственных контрактов в связи с существенным нарушением их условий заказчиком.

На основании совещания 29.08.2025 заказчиком были устно объявлены новые условия, кардинально меняющие порядок исполнения контрактов и ухудшающие положение исполнителя сокращение сроков исполнения, введение неоплачиваемой обязанности по "экспресс-оценке", установление неопределенных и обременительных требований к качеству.

Несмотря на официальное направление замечаний и обращение за разъяснениями, заказчик не предоставил официальных ответов, а на последующем совещании подтвердил неопределенность трактовок контрактов, что создает неприемлемые риски для их надлежащего исполнения.

Заслушав мнения сторон, проанализировав представленную информацию, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к следующему.

Оспаривание правомерности одностороннего отказа от исполнения контракта выявляет противоположные правовые позиции сторон. Со стороны Заказчика указывается на соблюдение установленной процедуры расторжения контракта посредством размещения соответствующего решения в Единой информационной системе с учетом предусмотренного законом десятидневного срока. Позиция Заказчика основывается на отсутствии документально подтвержденных изменений условий контракта, что в соответствии с частью 1.7 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ свидетельствует о сохранении действия первоначально согласованных условий. Контракт рассматривается как автономное обязательство, а непредоставление исполнителем актов передачи документов квалифицируется как надлежаще доказанное нарушение договорных обязательств.

В свою очередь, исполнитель апеллирует к фактическим обстоятельствам, ссылаясь на действия заказчика, выраженные в ходе совещаний, которые создали новые условия исполнения, существенно отличные от первоначальных договоренностей и ухудшающие положение исполнителя. Принимая во внимая тот факт, что устные заявления представителей заказчика и их соответствия критериям существенного нарушения условий контракта при отсутствии их формального закрепления в установленном порядке, не являются юридически значимыми.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия установила, что исполнителем (ООО "КБ") было принято решение об одностороннем отказе 38 государственных контрактов на оказание услуг по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации. По итогам совещания от 29.08.2025 с ТУ РОСИМУЩЕСТВА В ГОРОДЕ МОСКВЕ по вопросам исполнения государственных контрактов, в ходе совещания Заказчиком был озвучен ряд условий, существенно изменяющих порядок исполнения Контрактов.

Таким образом, у заказчика не имелось достаточных правовых оснований для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, Комиссия установила, что заказчиком при расторжении контракта в одностороннем порядке в полном объеме соблюдены требования статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Комиссия отмечает, что хозяйствующий субъект осуществляет предпринимательскую деятельность на свой риск и, принимая решение об участии в процедуре определения поставщика (подрядчика, исполнителя), и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе в сфере закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

В силу изложенного, сведения об ООО "КБ" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

В связи с односторонним отказом исполнителя от исполнения контракта на оказание услуги по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации по причине неисполнения обязательств по данному контракту, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года включается следующая информация:

1. Общество с ограниченной ответственностью "КА".

2. ИНН/КПП: <...>/770301001.

3. Почтовый/юридический адрес: 123056, <...>, помещ.1

4. ИНН единоличного исполнительного органа: З. 502726122278.

Датой включения указанной информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату фактического размещения информации в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupкi.gov.ru.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.