Решение Кемеровское УФАС России от 30.10.2025 N 042/05/18-1022/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

рассмотрев дело N 042/05/18-1022/2025, возбужденное в отношении общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", адрес юридического лица: <...>, ИНН <...>, ОГРН <...>, дата регистрации ОГРН: 22.09.2023) по признакам нарушения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - ФЗ "О рекламе"), выразившегося в распространение рекламы посредством телефонного звонка без согласия Заявителя,

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило заявление физического лица, перенаправленного Управлением Роскомнадзора по Кемеровской области - Кузбассу (исх. N 6709-05/42 от 19.05.2025, вх. N 5946-ЭП/25 от 19.05.2025) по вопросу распространения 05.04.2025 в 13 часов 40 минут посредством осуществления ООО "С" телефонного звонка с номера +7<...> на абонентский номер Заявителя +7-<...> без его согласия с рекламой акции на первый прием стоматолога - бесплатный, на котором делают макросьемку, смотрят состояние десен и зубов, на дальнейшее лечение выдается купон номиналом пять тысяч рублей, лояльная система оплаты, прием проводится строго по записи, стоматология Кузбасс находится на ул. Н. Островского, в дубль Гис можно найти клинику набрав стоматология Кузбасс и почитать отзывы.

Поступление рекламы посредством осуществления телефонного звонка 05.04.2025 в 13 часов 35 минут с номера +7<...> на абонентский номер Заявителя +7-<...> подтверждается аудиозаписью телефонного звонка и детализацией предоставленных услуг по данному абонентскому номеру.

Из заявления следует, что согласие на получение рекламы ООО "С" Заявитель не предоставлял.

В ходе рассмотрения данного заявления Кемеровским УФАС России было установлено следующее:

Из представленного заявителем ответа на запрос Кемеровского УФАС России (исх. N ТМ/5289/25, вх. N 6065-ЭП/25 от 22.05.2025) следует, что абонентский номер +7-<...> выделен заявителю согласно договору N 772057012 от 15.10.2020 (копия договора имеется в материалах).

Согласно предоставленной Заявителем копии договора N 772057012 от 15.10.2020 в строке на получение рекламной информации и рассылок от Оператора в соответствии с п. 8.13 Условий, а также в строке на получение рекламной информации и рассылок от третьих лиц в соответствии с п. 8.13 Условий проставлены крестики в квадратиках не согласен.

Кроме того, указан тарифный план Секунда Архив 02.2025.

Из ответа ПАО "В" на запрос Кемеровского УФАС России (исх. N ТМ/5362/25, вх. N 6776/25 от 09.06.2025) следует, что абонентский номер +7-<...>выделен Заявителю по договору N 772057012 от 15.10.2020.

Также ПАО "В" сообщает, что спорный звонок был осуществлен 05.04.2025 в 13 часов 40 минут на абонентский номер Заявителя +7-<...> с номера +7<...>, который выделен ООО "А" (ИНН <...>, ОГРН <...>, адрес местонахождения: 196006, <...> комната 201) на основании заключенного с оператором договора об оказании услуг связи "Билайн" N 878603011 (дата заключения договора в ответе и в представленной копии договора отсутствует), согласно которому оператор ПАО "В" оказывает услуги связи, в том числе местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, услуги подвижной радиотелефонной связи, услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, телематические услуги связи, услуги связи по предоставлению в пользование каналов связи.

Согласно предоставленной ПАО "В" копии договора N 772057012 от 15.10.2020 в строке на получение рекламной информации и рассылок от Оператора в соответствии с п. 8.13 Условий, а также в строке на получение рекламной информации и рассылок от третьих лиц в соответствии с п. 8.13 Условий в квадратиках не согласен не проставлены галочки/крестики.

Кроме того, указан тарифный план Близкие люди 2. Восток.

Из обращения следует, что согласие на получение рекламы посредством осуществления звонков ООО "С" Заявитель не предоставлял.

Частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" установлено, что распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Таким образом, 05.04.2025 в 13 часов 40 минут телефонный звонок рекламного характера поступил с номера +7<...> на абонентский номер Заявителя +7-<...> без согласия на получение рекламы.

Следовательно, распространение рекламы посредством телефонного звонка с номера +7<...> без согласия абонента +7-<...>, содержит признаки нарушения части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

Частью 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" установлено, что ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" несет рекламораспространитель.

В данном случае рекламораспространителем является ООО "А" (ИНН <...>, ОГРН <...>, дата регистрации ОГРН: 22.09.2023, адрес юридического лица: 196006, г. Санкт-Петербург, вн. тер.г. муниципальный округ Московская застава, ул. Ломаная, д. 5А, литера А, часть помещения 1-Н, часть офиса N 201-1).

Согласно пункту 4 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922 (далее - Правила) установлено, что дела по фактам распространения рекламы, содержащей признаки нарушения части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе", возбуждаются и рассматриваются территориальным органом Федеральной антимонопольной службы по месту нахождения (месту жительства) юридического или физического лица, подавшего заявление в антимонопольный орган, указывающее на признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

В данном случае Заявитель проживает на территории Кемеровской области - Кузбасса (г. Кемерово).

10.06.2025 определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России было возбуждено дело N 042/05/18-1022/2025 в отношении ООО "А" и назначено к рассмотрению на 10.07.2025 на 11 часов 00 минут, в качестве лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых в ходе дела обстоятельствах были привлечены ПАО "В", ООО "С", также в целях полного, всестороннего рассмотрения данного дела данным определением была запрошена необходимая информация, документы и пояснения. Копии определения были направлены в адрес ООО "А", ПАО "В", ООО "С", Заявителю заказным письмом, а также по имеющимся в материалах дела адресам электронной почты (распечатки с сайта АО "Почта России: отслеживание почтовых отправлений" о вручении адресатам определения по делу N 042/05/18-1022/2025 исх. "N ТМ/5949/25 от 10.06.2025 имеются в материалах дела).

18.06.2025 в адрес Кемеровского УФАС России от Заявителя поступили запрашиваемые пояснения (вх. N 7044-ЭП/25 от 18.06.2025), из которых следует, что согласие на получение рекламы не давал, что подтверждается приложенной копией договора.

02.07.2025 в адрес Кемеровского УФАС России от ООО "А" поступили пояснения (вх. N 7627-ЭП/25 от 02.07.2025), из которых следует, что Заявитель с абонентским номером +7 <...> нажал на клавишу "0", тем самым выразил свое согласие на прослушивание информации об услугах, а также информации о противопоказаниях и необходимости консультации специалиста, кроме того, Заявитель не выразил требования прекратить распространение рекламы в его адрес и согласился с дальнейшим прослушиванием информации. Таким образом, ООО "А" считает, что согласие абонента +7 <...> получено, в связи с чем не усматривается в действиях Общества нарушения законодательства о рекламе, в связи с этим просит прекратить дело о нарушении законодательства о рекламе, не передавать материалы для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО "А".

Иные запрашиваемые определением (исх. N ТМ/5949/25 от 10.06.2025) документы ООО "А" не предоставлены.

Не поступили в адрес Кемеровского УФАС России запрашиваемые определением (исх. N ТМ/5949/25 от 10.06.2025) документы, пояснения ООО "С", ПАО "В".

Частью 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) установлено, что за непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде либо представление недостоверных сведений (информации) - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

10.07.2025 состоялось рассмотрение дела N 042/05/18-1022/2025 в присутствие Заявителя, в отсутствие ООО "А", ПАО "В", ООО "С", уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела.

Заявитель поддержал свою позицию о том, что спорная реклама на его абонентский номер +7-<...> поступила без его согласия, кроме того это подтверждается договором об оказании услуг с ПАО "В", в котором проставлены крестики в квадратиках, свидетельствующие о его не согласии в получении рекламы ни от оператора, ни от третьих лиц.

Кроме того, ознакомившись с договором, предоставленным в адрес Кемеровского УФАС России ПАО "В" пояснил, что в данном договоре подпись не его.

На следующее заседание на обозрение Комиссии Заявитель предоставит оригинал договора.

Рассмотрев материалы дела, заслушав Заявителя, Комиссия Кемеровского УФАС России решила рассмотрение дела отложить в связи с непредставлением запрошенной определением (исх. N ТМ/5949/25 от 10.06.2025) информацией, необходимой для всестороннего рассмотрения обстоятельств дела для решения вопроса о привлечении к административной ответственности ООО "А", ПАО "В", ООО "С" в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.

Определением от 10.07.2025 рассмотрение дела N 042/05/18-1022/2025 было отложено на 12.08.2025 в 11 часов 00 минут. Копия данного определения была направлена в адрес ООО "А", ПАО "В", ООО "С" заказными письмами с уведомлением о вручении, а также заявителю по электронной почте (распечатки с сайта АО "Почта России: отслеживание почтовых отправлений" с пометкой от 21.07.2025 "ожидает адресата в месте вручения, 196006, Санкт - Петербург", корреспонденции, направленной в адрес ООО "А", а также о вручении почтовой корреспонденции ПАО "В", ООО "С" имеются в материалах дела).

21.07.2025 в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения ООО "С" (исх. от 03.07.2025), из которых следует, что ООО "С" не давало поручение ООО "А" на распространение рекламы для абонентов без их согласия, в том числе и для абонента с абонентским номером 8-<...>.

В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" именно рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 18 ФЗ "О рекламе", в связи с чем, ООО "С" не может нести ответственность за правонарушения, установленные статьей 18 ФЗ "О рекламе".

Также ООО "С" сообщает о невозможности представить копии запрашиваемых документов ввиду их отсутствия.

11.08.2025 в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство представителя ПАО "В" об отложении рассмотрения данного дела в связи с нахождением на больничном и невозможности присутствовать на рассмотрении дела.

Также 12.08.2025 в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения представителя ПАО "В" (вх. N 9037-ЭП/25 от 12.08.2025), из которых следует, что ПАО "В" была представлена копия договора N 772057012 от 15.10.2020 о предоставлении услуг связи.

При этом абонент, указанный в запросе, действительно фактически пользуется соответствующим номером телефона, что может быть подтверждено сведениями:

- регулярным использовании номера;

-активации SIM - карты в конкретной дате;

-потреблении телеком - услуг по данному номеру.

Пункт 1 статьи 160 ГК РФ: сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписана лицами, совершающими сделку.

Пункт 1 статьи 161 ГК РФ: сделки между юридическими лицами, а также между юридическим лицом и гражданином должны совершаться в простой письменной форме.

Пункт 1 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи": договор об оказании услуг связи заключается в письменной форме, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом.

Таким образом, для действительности договора связи в общем случае требуется наличие подписанного документа либо иных доказательств заключения договора (оферта и акцепт).

Целью предоставления копии договора не являлось искажение информации или сокрытие фактом, а также не имелось умысла на воспрепятствование проверке.

В представленных документах отсутствуют заведомо ложные сведения. Все материалы предоставлены добросовестно, в рамках взаимодействия с органом.

Основываясь на статье 56 ГПК РФ и статье 65 АПК РФ каждая сторона обязана доказать обстоятельства, на которые она ссылается.

Если сторона утверждает, что подпись не принадлежит ей, она должна представить допустимые доказательства, предусмотренные законом.

Таким образом, устное оспаривание подписи в договоре об оказании услуг связи не имеет самостоятельного юридического значения и не освобождает сторону от исполнения обязательств. При отсутствии надлежащих доказательств, предусмотренных процессуальным законодательством, договор считается заключенным и действующим.

12.08.2025 состоялось рассмотрение дела N 042/05/18-1022/2025 в присутствии заявителя, который представил для обозрения Комиссии оригинал договора об оказании услуг связи билайн N 772057012 от 15.10.2020.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия решила рассмотрение дела отложить в связи с отсутствием сведений о надлежащем уведомлении ООО "А" о дате, времени и месте рассмотрения данного дела, а также для получения дополнительных доказательств по делу.

Определением от 12.08.2025 рассмотрение дела N N 042/05/18-1022/2025 было отложено и назначено к рассмотрению на 22.09.2025 на 11 часов 00 минут. Копия данного определения была направлена в адрес лиц, участвующих в деле (распечатки с сайта АО "Почта России: отслеживание почтовых отправлений" с пометкой от 22.08.2025 "возврат отправителю из-за истечения срока хранения, 196006, Санкт - Петербург", корреспонденции, направленной в адрес ООО "А", а также о вручении почтовой корреспонденции ПАО "В", ООО "С" имеются в материалах дела).

10.09.2025 срок рассмотрения дела N 042/05/18-1022/2025 был продлен до 10.11.2025. Копия данного определения была направлена в адрес лиц, участвующих в деле.

22.09.2025 Комиссия Кемеровского УФАС России решила рассмотрение дела N 042/05/18-1022/2025 отложить в связи с отсутствием сведений о надлежащем уведомлении ООО "А" о дате, времени и месте рассмотрения данного дела, а также для получения дополнительных доказательств по делу.

Определением от 22.09.2025 рассмотрение дела N N 042/05/18-1022/2025 было отложено и назначено к рассмотрению на 27.10.2025 на 11 часов 00 минут. Копия данного определения была направлена в адрес лиц, участвующих в деле.

06.10.2025 в адрес Кемеровского УФАС России от ООО "А" поступили пояснения (вх. N 11189-ЭП/25 от 06.10.2025), из которых следует, что Заявитель с абонентским номером +7 <...> нажал на клавишу "0", тем самым выразил свое согласие на прослушивание информации об услугах, а также информации о противопоказаниях и необходимости консультации специалиста, кроме того, Заявитель не выразил требования прекратить распространение рекламы в его адрес и согласился с дальнейшим прослушиванием информации. Таким образом, ООО "А" считает, что согласие абонента +7 <...> получено, в связи с чем не усматривается в действиях Общества нарушения законодательства о рекламе, в связи с этим просит прекратить дело о нарушении законодательства о рекламе, не передавать материалы для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО "А".

Иные запрашиваемые определением (исх. N ТМ/9090/25 от 24.09.2025) документы ООО "А" не предоставлены.

27.10.2025 состоялось рассмотрение дела N 042/05/18-1022/2025 в отсутствие лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела.

Изучив материалы, имеющиеся в деле, Комиссия Кемеровского УФАС России установила:

Исходя из предоставленных ООО "А" в адрес Кемеровского УФАС России пояснений, доказательства о наличии согласия Заявителя на получение рекламы не представлены, Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о наличии в данном случае признаков нарушения части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссия Кемеровского УФАС России,

1. Признать ненадлежащей рекламу ООО "А" (адрес юридического лица: <...>, ИНН <...>, ОГРН <...>, дата регистрации ОГРН: 22.09.2023), распространенную 05.04.2025 в 13 часов 40 минут посредством осуществления телефонного звонка с номера +7<...> на абонентский номер +7-<...> без согласия Заявителя.

2. Выдать ООО "А" (адрес юридического лица: 1<...>, ИНН <...>, ОГРН <...>, дата регистрации ОГРН: 22.09.2023) предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Кемеровского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме "__" октября 2025 года.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 37 ФЗ "О рекламе".