Решение Самарское УФАС России от 30.09.2025 N РНП-63-349

Резолютивная часть оглашена 30.09.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС России, Комиссия) в составе:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение ГБУ СО "Хворостянский дом-интернат для престарелых, инвалидов" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП С. (далее - Поставщик) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика по итогам проведенного в электронной форме запроса котировок по объектам закупки: Поставка мягкий инвентарь для нужд ГБУ СО "Хворостянский дом-интернат" (Извещение N 0342200019125000142, начальная (максимальная) цена контракта - 104 000,00 руб.),

в отсутствии представителей от Заказчика (уведомлены), в отсутствии представителей индивидуального предпринимателя (уведомлены),

после перерыва: в присутствии представителей от Заказчика (доверенность), в отсутствии представителей индивидуального предпринимателя (уведомлены),

23.09.2025 в Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об индивидуальном предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что индивидуальный предприниматель не произвел поставку по объекту Закупки, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлении сведений об индивидуальном предпринимателе в Самарское УФАС России для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения обращений и проведя проверку, установила следующее.

02.07.2025 между Заказчиком и индивидуальным предпринимателем заключен контракт N 142/2025 (реестровый N 2638400236325000139) (далее - Контракт).

Согласно условиям Контракта, поставка Товара осуществляется Поставщиком по следующему графику:

- с момента заключения контракта по 31.07.2025, в будние дни с 08:00 до 15:00.

Поставщик не менее чем за 2 (два) дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара.

Из представленных Заказчиком пояснений следует, что контракт был заключен Сторонами 02 июля 2025 года. Согласно пункту 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить Товар, а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно пункту 3.1. Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу (адресам) Российская Федерация, 445589, <...>. Дом N 52 (далее - место поставки) и в срок с момента заключения контракта по 31.07.2025 Поставщик не менее чем за 2 (два) дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара.

Согласно пункту 10.1. Контракт вступает в силу с момента подписания его Сторонами и действует до 31.12.2025 г., а в части расчетов - до полного их завершения, если такое условие не будет противоречить положениям действующего законодательства.

Поставка в указанный в контракте срок не осуществлена.

26.08.2025 г было направлено письмо с просьбой разъяснить причины не исполнения обязательств по Контракту. Попытки ранее связаться с поставщиком по средствам сотовой и стационарной связи с их стороны игнорировались.

28 августа 2025 от Поставщика в лице ИП С. был получен ответ, что товар в настоящее время поставить не предоставляется возможным, так как С. находится на лечении в медицинском учреждении, а так как товар с их слов специфичный на валдберисе не закажешь, то и в дальнейшем поставить товар не предоставляется возможным.

Документов подтверждающих факт прохождения медицинского лечения со стороны Поставщика предоставлено не было. Индивидуальный предприниматель С. предложила расторгнуть контракт по соглашению сторон.

28 августа 2025 года Заказчик получил подтверждение от Поставщика в виде почтовой переписке из которой следовало, что информация о расторжение контракта в одностороннем порядке поставщиком принята к сведению.

Поскольку обязательства по Контракту не выполнены, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 0342200019125000142 от 02.07.2025.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 0342200019125000142 размещено в ЕИС 09.09.2025, вступило в законную силу 19.09.2025.

Ответы на претензию Заказчика, пояснения в адрес Комиссии индивидуальным предпринимателем не представлены.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, законодательством для индивидуального предпринимателя закреплен десятидневный срок на устранение нарушений условий контракта, однако Общество указанным правом не воспользовалось, в указанный срок нарушения положений Контрактов не устранило.

Установлено, что на дату рассмотрения обращения обязательства, предусмотренные Контрактом, индивидуальным предпринимателем в полном объеме не выполнены.

Доказательств совершения индивидуальным предпринимателем действий, направленных на исполнение Контракта в полном объеме в подтверждение своей добросовестности, на заседании Комиссии не представлено.

Согласно статье 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Комиссией Самарского УФАС установлено, что потребность Заказчика не удовлетворена, обязательства, предусмотренные контрактом, индивидуальным предпринимателем не выполнены. Таким образом, Заказчику причинен ущерб, Заказчик лишился того, на что мог рассчитывать по Контракту.

Невозможность исполнения Контракта в полном объеме индивидуальным предпринимателем на заседании Комиссии также не подтверждена.

Из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Стоит отметить, что при подаче заявки на участие, а данной закупке индивидуальным предпринимателем выражено согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных извещением о Закупке.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем аукциона. Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально-значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Включение информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и, в данном случае, не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

Реестр недобросовестных поставщиков представляет собой меру ответственности за недобросовестное поведение в правоотношениях по осуществлению закупок.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные Заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В указанном случае индивидуальным предпринимателем не предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения контрактов, в его поведении наличествуют признаки недобросовестности. Включение индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит ограждением заказчиков от недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей.

Необходимо отметить, что обращения о включении индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ранее в УФАС России поступали, Общество неоднократно включено в данный реестр.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России

1. Включить: информацию об Индивидуальном предпринимателе С. (ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>, ОКТМО: 42701000001), юридический адрес: 398057, Липецкая область, г.о. город Липецк, <...> в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года;

2. Исключить информацию об Индивидуальном предпринимателе С., сведения о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности / учредителе из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в реестр либо ранее по основаниям, установленным частью 9 статьи 104 Закона о контрактной системе.