Решение Амурское УФАС России от 30.09.2025 N 028/06/104-748/2025

(в полном объеме изготовлено 30.09.2025)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

П. - председателя Комиссии, заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок; Л. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; И. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя от заказчика - Г., действующей на основании доверенности от 26.09.2025 N 28-02/4621 (представителю стороны по делу разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России), в отсутствие общества с ограниченной ответственностью "КБ" (далее - ООО "КА"), уведомленного о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, заседание Комиссии Амурского УФАС России осуществлено в дистанционном режиме, без очного участия представителей заинтересованных сторон, посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи,

рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России от государственного заказчика - территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области информацию о включении сведений об ООО "КА" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом подрядчика от исполнения государственного контракта от 25.08.2025 N 3-О/25 (реестровый номер контракта 1280115069025000017), заключенного по результатам совместного открытого конкурса в электронной форме на услуги по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации, объявленного извещением от 23.07.2025 N 0173100010525000088 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке РОСЭЛТОРГ (АО "Е") http://roseltorg.ru

25.08.2025 заказчиком - территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области с ООО "КА" по результатам совместного открытого конкурса в электронной форме на услуги по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации заключен контракт N 3-О/25.

Сведения о контракте внесены в реестр контрактов, присвоен реестровый номер 1280115069025000017.

Цена контракта - 400 000,00 рублей.

Пунктом 1.1 Контракта определено, что Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства оказать услуги по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации (далее - Услуги) на основании полученных от Заказчика Заявок на проведение оценки, по форме согласно приложение N 3 к Контракту (далее - Заявка на проведение оценки) и в соответствии с требованиями Контракта и Задания на оценку (приложение N 1 к Контракту, далее - Задание на оценку).

В пункте 2.3 Контракта установлено, что заказчик, направляя Заявку на проведение оценки, одновременно письменно уведомляет Исполнителя о готовности предоставить имеющиеся в распоряжении Заказчика информацию и документы об Объекте оценки (далее - Уведомление). Уведомление должно содержать адрес Заказчика, период, в течение которого Исполнитель может получить указанную информацию и документы, время работы и контактное лицо. Уведомление направляется Исполнителю Заказчиком почтой и/или электронной почтой на адрес, указанный в п. 2.8.4 Контракта.

Согласно пункту 10.4 Контракта в день размещения в единой информационной системе подписанного Заказчиком Контракта он считается заключенным. Контракт вступает в силу и становится обязательным для Сторон с момента его заключения, и действует до 24.11.2025, а в части исполнения обязательств по оплате и гарантийных обязательств - до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту. Срок исполнения Контракта по 24.11.2025.

09.09.2025 ООО "КА" принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 25.08.2025 N 3-О/25 по результатам совещания 29.08.2025 с ТУ Росимущества в городе Москве по вопросам исполнения государственных контрактов.

В ходе совещания был озвучен ряд условий, существенно изменяющих порядок исполнения контрактов. Указанное решение подрядчик направил в адрес заказчика с использованием единой информационной системы в сфере закупок.

Частью 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 19 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Пунктом 10.5 государственного контракта от 25.08.2025 N 3-О/25 установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В случае принятия решения об одностороннем отказе от исполнения государственного Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, расторжение Контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок одностороннего отказа от исполнения контракта установлен статьей 95 Закона о контрактной системе.

Частью 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 22 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

В силу части 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

09.09.2025 подрядчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссия Амурского УФАС России установила, что подрядчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 25.08.2025 N 3-О/25 должным образом направлено территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области через функционал Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, соответственно, данное решение получено заказчиком 09.09.2025.

Соответственно, датой вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, исходя из требований части 21 статьи 95 Закона о контрактной системе является 20.09.2025.

В карточке договора в единой информационной системе зафиксировано, что 23.09.2025 контракт переведен в статус "Исполнение прекращено".

Заказчиком в установленный частью 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе срок направил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подрядчика в Амурское УФАС России.

Таким образом, порядок одностороннего отказа от исполнения контракта, установленный статьей 95 Закона о контрактной системе, со стороны заказчика и подрядчика соблюден.

Комиссией Амурского УФАС России действия ООО "КА" по неисполнению условий надлежащим образом контракта от 25.08.2025 N 3-О/25 признаются недобросовестными.

Представитель заказчика на заседании Комиссии Амурского УФАС России поддержал доводы, изложенные в обращении, сообщил, что территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области является самостоятельным Заказчиком в рамках отдельного Контракта, заключенного между заказчиком и исполнителем. Исполнение условий Контракта Заказчиком и Исполнителем осуществляется независимо от исполнения (неисполнения) условий иных государственных контрактов, заключенных Исполнителем с другими заказчиками, в том числе по результатам совестного электронного конкурса. Ни законодательством Российской Федерации, ни условиями совместного электронного конкурса, ни положениями Контракта не предусмотрено, что договоренности (взаимоотношения) Исполнителя с другими заказчиками в рамках заключенных с ними государственных контрактов, распространяются на взаимоотношения Исполнителя и Заказчика в рамках исполнения Контракта. Заказчиком и исполнителем не заключено и не размещено в ЕИС ни одного соглашения об изменениях условий контракта.

Кроме того, как указывает представитель заказчика, с момента заключения контракта до момента размещения исполнителем в ЕИС решения заказчиком не направлено ни одной заявки на проведение оценки по причине сбора и подготовки информации и документов, необходимых для направления таких заявок и проведения оценки. Заказчик планировал в ближайшее время направить заявки на проведение оценки в строгом соответствии с условиями Контракта.

Сведения и документы, подтверждающие добросовестность ООО "КА" и надлежащее исполнение условий заключенного контракта, исполнителем не представлены, в материалах дела отсутствуют.

Нарушений процедуры принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, определенной статьей 95 Закона о контрактной системе, в действиях государственного заказчика Комиссией Амурского УФАС России не установлено.

Рассмотрев информацию, поступившую от территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 25.08.2025 N 3-О/25 (реестровый номер контракта 1280115069025000017) ООО "КА", заключенного по результатам открытого конкурса в электронной форме на услуги по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации, объявленного извещением от 23.07.2025 N 0173100010525000088, для рассмотрения вопроса о включении сведений об исполнителе по контракту - ООО "КА", а также генерального директора и учредителе данного общества, в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", приказа Федеральной антимонопольной службы N 267 от 27.08.2007 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках", Комиссия Амурского УФАС России приняла

сведения (информацию) об обществе с ограниченной ответственностью "КБ" (зарегистрированного по адресу: 123056, <...>; ИНН <...>), в том числе, в отношении генерального директора общества - З. (ИНН: <...>), учредителя общества - С. (ИНН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.