Решение Чувашское УФАС России от 30.09.2025 N 021/10/104-869/2025

Резолютивная часть решения оглашена 25 сентября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 30 сентября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

<...>;

в присутствии представителей от:

заказчика - Бюджетного научного учреждения Чувашской Республики "ЧА" Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики - <...>, представителя по доверенности <...>;

победителя закупки - Общества с ограниченной ответственностью "ДА" - <...>, представителей по доверенности <...>;

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи обращение, представленное Бюджетным научным учреждением Чувашской Республики "ЧА" Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики (далее - Заказчик, БНУ "ЧА") о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) сведений об обществе с ограниченной ответственностью "ДА" (далее - ООО "ДА", Исполнитель), находящемся по адресу: <...>,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии 18.09.2025 поступило обращение БНУ "ЧА" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "ДА", в связи с односторонним отказом от исполнения контракта N 0815500000524013159 от 20.12.2024.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры исполнения обязательств по государственным или муниципальным контрактам, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере закупок со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. Содержание информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиках, исполнителях), приведено в части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок) ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В силу пункта 13 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления. Рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки. Заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля.

Заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта). Участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

Изучив представленные документы и осуществив на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

09.12.2024 уполномоченным учреждением - казенное учреждение Чувашской Республики "Р" в единой информационной системе (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0815500000524013159 на право заключения контракта с БНУ "ЧА" на оказание услуг по анализу необходимости и разработке концепции создания инновационной образовательной среды (кампуса) в Чувашской Республике. Начальная (максимальная) цена закупки составила 1 900 000,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.12.2024 N ИЗК1 для закупки N 0815500000524013159 победителем признан участник с идентификационным номером 117938948, предложивший наименьшую цену контракта 1 397 000,00 руб. - ООО "ДА".

20.12.2024 между БНУ "ЧА" и ООО "ДА" заключен контракт N 0815500000524013159 на оказание услуг по анализу необходимости и разработке концепции создания инновационной образовательной среды (кампуса) в Чувашской Республике (далее Контракт).

Исполнитель ООО "ДА", в соответствии с пунктом 1.1. Контракта взял на себя обязательства оказать услуги по анализу необходимости создания инновационной образовательной среды (кампуса) в Чувашской Республике (в соответствии с Положением о реализации проекта по созданию инновационной образовательной среды (кампусов) с применением механизма концессионных соглашений в рамках федерального проекта "Создание сети современных кампусов" национального проекта "Н") согласно Описанию объекта закупки (Приложение N 1), являющегося неотъемлемой частью Контракта, именуемые в дальнейшем "Услуги".

Согласно пункту 3.1.1. Контракта - Заказчик имеет право требовать от Исполнителя надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями Контракта.

Также согласно пункту 3.1.6. Контракта - Заказчик имеет право не принимать результат оказания услуг по истечению срока, предусмотренного п. 4.1 Контракта без возмещения Исполнителю понесенных им затрат.

В соответствии с пунктом 3.4.2. Контракта - Исполнитель обязан своевременно и надлежащим образом оказать услуги в соответствии с действующим законодательством РФ, условиями Контракта и приложениями к нему.

Согласно пункту 4.1. Контракта - срок начала оказания услуг: дата заключения контракта, срок окончания оказания услуг: 28 декабря 2024 года.

В соответствии с пунктом 4.3. Контракта - качество, технические характеристики услуг и иные показатели должны соответствовать действующему законодательству РФ, условиям Контракта, Описанию объекта закупки.

Согласно пункту 5.7. Контракта - результатом оказанных услуг является отчет в электронной и печатной форме, а также презентационные материалы о результатах проведенного анализа необходимости создания инновационной образовательной среды (кампуса) в Чувашской Республике.

Согласно пункту 6.1. Контракта - Стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение принятых по настоящему Контракту обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из пояснений данных представителем Заказчика на заседании Комиссии следует, что по поручению Министерства образования Чувашской Республики БНУ "ЧА" провел закупку на оказание услуг по анализу необходимости в разработке концепции создания инновационной образовательной среды (кампуса) в Чувашской Республике (в соответствии с Положением о реализации проекта по созданию инновационной образовательной среды (кампусов) с применением механизма концессионных соглашений в рамках федерального проекта "Создание сети современных кампусов" национального проекта "Н", победителем которой был объявлен ООО "ДА".

Так, 28.12.2024 ООО "ДА" представил в адрес Заказчика отчет "Анализ необходимости создания инновационной образовательной среды (кампуса) в Чувашской Республике (в целях участия в федеральном проекте "Создание сети современных кампусов" национального проекта "Н") и в целях оценки качества выполненных работ (услуг) ООО "Деловой плюс" БНУ "ЧА" была создана экспертная комиссия.

24.01.2025 БНУ "ЧА" в адрес ООО "ДА" направлено заключение экспертной комиссии о не соответствии условиям контракта и необходимости значительных доработок для его приведения в требуемое соответствие.

03.02.2025 ООО "ДА" на электронную почту БНУ "ЧА" направил доработанный аналитический отчет. Экспертная комиссия БНУ "ЧА" изучив доработанный аналитический отчет пришла к выводу, что доработанная версия отчета сохраняет все основные недостатки, выявленные в первом экспертном заключении, также несмотря на внесенные косметические изменения, документ остается несоответствующим требованиям технического задания и на основании которого могут приниматься управленческие решения о реализации проекта создания кампуса в Чувашской Республике.

По мнению представителя Заказчика ненадлежащее неисполнение принятых на себя Исполнителем обязательств повлекло нарушение прав и законных интересов Заказчика по оказанию услуг по анализу необходимости и разработке концепции создания инновационной образовательной среды (кампуса) в Чувашской Республике.

В связи с тем, что имелся риск неисполнения условий контракта в установленный контрактом срок, 06.02.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое с приложением мотивированного отказа от приемки выполненных работ от 05.02.2025 было размещено в ЕИС 06.02.2025.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 2 ст. 450 ГК РФ, Контракт может быть расторгнут стороной при существенном нарушении условий Контракта другой стороной.

Согласно п. 8.2. Контракта - расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством, в том числе в случае:

- просрочки исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренной п. 6.12 Контракта, более чем на 5 (пять) рабочих дней;

- если отступление в услуге от условий контракта или иные недостатки результата услуги в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми.

Согласно п. 8.3. Контракта - Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, установленных частью 15 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Статьей 95 Закона о контрактной системе предусмотрен специальный порядок изменения, расторжения государственного и муниципального контракта.

Пунктом части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, 06.02.2025 является датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Представителем Заказчика пояснено, что поскольку в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления ООО "ДА" нарушения условий Контракта не устранены, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 18.02.2025.

Кроме того, представитель Заказчика пояснила, что ООО "ДА" не согласившись с доводами мотивированного отказа от приемки выполненных работ, 01.04.2025 подало исковое заявление в Арбитражный суд Чувашской Республики о взыскании денежных средств с БНУ "ЧА", по результатам рассмотрения которого 27.06.2025 Арбитражным судом Чувашской Республики в исковых требованиях ООО "ДА" было отказано (дело N А79-2486/2025).

Согласно части 2 статьи 104 Закона, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

17.09.2025 Заказчиком в Управление было направлено обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В ходе заседании комиссии Чувашского УФАС России представителем ООО "ДА" даны следующие пояснения на решение Заказчика о расторжении контракта.

Так,

- 28.12.2024 Исполнитель оказал услуги по контракту и направил Заказчику через ЕИС документы о приемке,

- 24.01.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя мотивированный отказ от подписания документа о приемке,

- 03.02.2025 Исполнитель доработал отчет и повторно направил Заказчику через ЕИС документы о приемке,

- 05.02.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя мотивированный отказ от подписания документа о приемке,

- 06.02.2025 Заказчиком в ЕИС размещено Уведомление N 36-02/25 от 05.02.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое основано на мотивированном отказе от приемки выполненных работ от 05.02.2025.

По мнению представителя ООО "ДА" принятое Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 06.02.2025, дата вступления в силу указанного решения - 18.02.2025.

17.02.2025 Исполнитель направил Заказчику доработанный отчет и посредством ЕИС направил документ о приемке N 25 от 17.02.2025. Таким образом, до даты расторжения контракта Исполнитель предъявил к приемке оказанные услуги. С учетом требований п. 5.4 контракта документы о приемке должны были быть рассмотрены Заказчиком не позднее двух рабочих дней с даты их получения, однако в установленные сроки от Заказчика не поступило возражений относительно качества и объема оказанных слуг.

Согласно статье 720 Гражданского кодекса Российской Федерации при отсутствии замечаний и мотивированного отказа, работы считаются заказчиком принятыми и подлежат оплате.

Мотивированный отказ от подписания документа о приемке Заказчик не заявил, как не представил возражений относительно объемов и качества предъявленных к оплате оказанных услуг.

Немотивированное уклонение Заказчика от подписания документа о приемке не свидетельствует о факте непринятия оказанных услуг и не освобождает его от обязанности по их оплате.

На дату рассмотрения в Чувашском УФАС России обращения Заказчика о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "ДА", Заказчик не подписал документ о приемке в ЕИС и не разместил мотивированный отказ. Таким образом, до даты вступления в силу решения об одностороннем отказе, а именно 17.02.2025 Исполнитель устранил недостатки, выявленные в мотивированном отказе от 05.02.2025 и направил на электронную почту Заказчика, указанную в контракте, доработанный отчет.

Кроме того, 18.02.2025 Исполнитель распечатал указанный отчет в типографии, расположенной по адресу <...> 17с.1, офис N 11 и передал его через курьера Яндекс доставки Заказчику.

Следовательно, Заказчик обязан был отменить принятое им решение на основании ч. 13 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, поскольку обществом устранены причины, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, однако данная обязанность Заказчиком не исполнена.

Таким образом, ООО "ДА" исполнило свои обязательства по контракту в полном объеме, а со стороны Заказчика не поступило возражений относительно качества и объема оказанных услуг.

Также представитель ООО "ДА" просит обратить внимание на тот факт, что первая версия отчета содержала 136 листов, вторая версия отчета содержала 282 листа и два приложения с презентационными материалами, отчет был значительно расширен, содержательно дополнен на основании замечаний заказчика, объем документа превышал первый вариант в 2 раза. Третья версия отчета содержала 366 листов, два отдельных приложения с презентационными материалами по анализу результатов анкетирования, два файла в формате excel с результатами анкетирования.

Письмом N 1 от 25.02.2025 Общество направило в адрес Заказчика ответ на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в котором указало, что услуги по контракту оказаны в полном объеме, а решение подлежит отмене. Претензией N 2 от 26.02.2025 Общество потребовал произвести оплату оказанных услуг в размере 1 397 000,00 рублей, однако претензия оставлена без удовлетворения. Все претензии Исполнителя были проигнорированы Заказчиком и остались без ответа.

Полагают, что в рассматриваемой ситуации включение ООО "ДА" в реестр недобросовестных поставщиков является слишком суровым и чрезмерным для него наказанием, влекущим причинение серьезного экономического урона не только самому обществу, но и его сотрудникам, контрагентам, партнерам, перед которыми исполнитель также имеет обязательства. Кроме того, общество на постоянной основе производит отчисления налогов и сборов в бюджет, что свидетельствует о положительном влиянии организации на экономику Российской Федерации и дополнительно подтверждает нецелесообразность включения сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного представитель ООО "ДА" просит не включать сведения об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с отсутствием в действиях Общества признаков недобросовестности: отсутствует злой умысел и вина Общества.

Комиссия Чувашского УФАС России изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон приходит к следующему.

При рассмотрении сведений Комиссия изучила материалы на предмет установления:

- факта нарушения законодательство о контрактной системе;

- существенность нарушенных требований закона и условий контракта;

- наличие вины в действиях/бездействии ответчика;

- последствия нарушения для заказчика;

- соразмерность меры ответственности.

При этом, Комиссия в рамках осуществления своих полномочий по рассмотрению обращений заказчиков о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков не наделяется законом правом осуществления дополнительных процессуальных действий, в частности: экспертизы результатов исполнения контракта, экспертизы достоверности тех или иных доказательств, вызова и допроса свидетелей, которые бы позволяли оперативно устранить возникающие сомнения и максимально всесторонне, полно и объективно провести проверку представленных сведений.

В силу части 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей. В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила N 1078).

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 указанных Правил, если:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что причиной принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта стали следующие обстоятельства: Внесенные изменения в подготовленный отчет не устранили существенных недостатков, зафиксированных в первой версии документа. Ключевые проблемы, касающиеся обоснованности параметров кампуса, анализа социально-экономической ситуации, качества анкетирования и методологической проработки материала, остаются нерешенными. Формальные исправления не изменили структуру отчета, и он по-прежнему не соответствует требованиям технического задания.

Таким образом, из устных пояснений представителя заказчика и письменных пояснений следует, что качество оказанных услуг по контракту не соответствует требованиям контракта.

Позиция ООО "ДА" основывалась на противоположных аргументах. Так представитель общества пояснил что, все выявленные недостатки в представленном отчете были устранены в третье версии отчета, представленной заказчику 17.02.2025 до вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта.

На заседании комиссии Заказчиком данный факт не был опровергнут.

Так, комиссией Чувашского УФАС России установлено, что Заказчиком согласно пункту 5.4 Контракта не размещена в ЕИС информация по документу о приемке N 25 от 17.02.2025, размещенная в ЕИС Исполнителем 17.02.2025 либо мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа до вступления решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 05.02.2025. Заключения о соответствии или несоответствии, представленного ООО "ДА" 17.02.2025 отчета, в материалы дела также не представлено

Таким образом, проанализировав вышеуказанное, Комиссия пришла к выводу, что ООО "ДА" были нарушены условия контракта, в виде нарушения сроков оказания услуг, однако из пояснений ООО "ДА" следует, что услуга по анализу необходимости и разработке концепции создания инновационной образовательной среды (кампуса) в Чувашской Республике оказана в полном объеме, однако между подрядчиком и заказчиком возник спор относительно качества подготовленного в связи с чем оказанные услуги не были приняты заказчиком.

Комиссия отмечает, что в данном случае между сторонами имеется спор гражданско-правового характера. Рассмотрение гражданско-правового спора относительно качественных характеристик относится исключительно к компетенции суда.

Комиссия Чувашского УФАС России отмечает, что контрольный орган в сфере закупок не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых споров и оценке факта качественного оказанных услуг, необходимости приемки результатов оказания услуг, а оценивает поведение подрядчика на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Разногласия по факту нарушения существенных условий исполнения обязательств возникших у сторон при исполнении договора (контракта), разрешаются в досудебном (претензионном) и судебном порядках.

Комиссия Чувашского УФАС, исследовав представленные Заказчиком и Обществом документы, содержание условий исполнения контракта, а также пояснения Заказчика и Общества, пришла к выводу о том, что намерений уклоняться от исполнения обязательств в рамках контракта у Общества не было.

Бесспорных доказательств, подтверждающих обратное, Заказчиком и иными лицами в материалы рассматриваемого дела не представлено.

Кроме того, Комиссия считает, что возникшие в ходе исполнения Контракта разногласия сторон не свидетельствуют о недобросовестном поведении Общества, направленном на намеренный срыв исполнения контракта.

На основании представленных доказательств, учитывая фактические обстоятельства дела, следует, что ООО "ДА" осуществлялись действия, направленные на фактическое исполнение контракта, и свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от исполнения принятых на себя обязательств по контракту. Так, обществом подготовлено 3 отчета, при этом заказчиком не представлено допустимых доказательств наличия претензий, недостатков и замечаний по третьему отчету.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

Согласно ч.ч. 1 - 3 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

С учетом изложенного контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139- О, от 2024-1777 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила, не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий Реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия ООО "ДА" направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта. Указанное Комиссия соотносит, как принятие мер обществом для надлежащего исполнения условий контракта.

При вышеизложенных обстоятельствах, вины ООО "ДА", выразившейся в намеренном неисполнении условий Контракта, Комиссий не установлено.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

ООО "ДА" были предприняты действия, направленные на исполнение контракта на оказание услуг по анализу необходимости и разработке концепции создания инновационной образовательной среды (кампуса) в Чувашской Республике.

На основании вышеизложенного Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу о том, что действия ООО "ДА" не являются намеренными и целенаправленными на уклонение от исполнения Контракта в соответствии с определенным предметом закупки, включение в реестр недобросовестных поставщиков будет носить чрезмерную, несоразмерную произведенным ООО "ДА" действиям санкцию.

Санкция, вменяемая антимонопольным органом, влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных закупок. Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом случае не отвечает целям реализации ведения реестра, поскольку у Комиссии отсутствуют сведения о преднамеренном уклонении ООО "ДА" от исполнения контракта.

Реализация положений статьи 104 Закона о контрактной системе, требует комплексной оценки действиям (бездействию) заказчика и его контрагента ввиду критерия добросовестного стремления того и другого к надлежащему (скорому и качественному) исполнению условий Контракта.

Учитывая, что вопросы исполнения контракта регулируются нормами гражданского законодательства Российской Федерации, то Комиссия антимонопольного органа, в силу своей компетенции проверив действия Заказчика и Исполнителя на предмет соблюдения процедуры расторжения контракта, предусмотренной Законом о контрактной системе, в данном случае не уполномочена давать правовую оценку действиям сторон при исполнении контракта с позиции применения гражданского законодательства и подменять при этом компетенцию суда. Согласно статье 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что, в свою очередь, означает недопустимость подмены иными органами государственной власти компетенции суда посредством юрисдикционного акта административного органа.

Исследовав представленные сторонами доказательства, учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу, что необходимость по включению ООО "ДА" в Реестр отсутствует.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что Заказчиком нарушены требования Закона о контрактной системе относительно сроков направления в антимонопольный орган информации для включения в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

Так, 06.02.2025 Заказчик разместил в Единой информационной системе в сфере закупок решение N 36-02/25 от 05.02.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Датой надлежащего уведомления Подрядчика считается 06.02.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку надлежащее уведомление поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении Заказчиком произведено в установленный законодательством о контрактной системе срок, 18.02.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

Согласно ч. 16 ст. 95 Федерального закона о контрактной системе Заказчик нс позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, регламентированный срок для направления обращения в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии о включении сведений об ООО "ДА" в реестр недобросовестных подрядчиков - до 20.02.2025 включительно.

17.09.2025 в нарушение регламентированного срока посредством функционала единой информационной системы в сфере закупок Заказчик направил в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии обращение о включении сведений об ООО "ДА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Нарушение сроков направления обращения, предусмотренных частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, в указанных действиях Заказчика выявлены нарушения ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе. В действиях Заказчика также содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

1. Сведения, представленные Бюджетным научным учреждением Чувашской Республики "Чувашский государственный институт гуманитарных наук" Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики об обществе с ограниченной ответственностью "ДА", находящемся по адресу: 620102, <...> (ИНН <...>, ОГРН <...>), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Признать в действиях заказчика - Бюджетного научного учреждения Чувашской Республики "ЧА" Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики нарушение части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Направить материалы должностному лицу Чувашского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по выявленному нарушению.

Примечание: Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.