Решение Ульяновское УФАС России от 30.09.2025 N 073/06/106-654/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/06/106-654/2025 по жалобе ООО "СА" (далее - заявитель) на положения извещения о проведении электронного аукциона N 0168500000625003190 (наименование объекта закупки - "Шприцы"; заказчик - Государственное учреждение здравоохранения "У" (далее - заказчик), уполномоченный орган - Агентство государственных закупок Ульяновской области (далее - уполномоченный орган); начальная (максимальная) цена контракта - 2 642 985,00 руб., дата окончания подачи заявок - 25.09.2025) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

Вх. N 5669-ЭП/25 от 25.09.2025 (дата размещения в ЕИС - 24.09.2025) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "СА" на положения извещения о проведении электронного аукциона N 0168500000625003190.

Содержание жалобы составило указание на то, что, в нарушение требований законодательства о контрактной системе, заказчиком в извещение по трем позициям включен показатель товара (несъемная игла), указывающий на конкретного производителя ("ОРИПЛАСТ ГмбХ", регистрационное удостоверение ФСЗ 2009/05672). Кроме того, заявитель указывает, что, исходя из инструкций по применению, товары производства ООО "Г" и ООО "СБ" не соответствуют извещению и имеют НКМИ, отличный от КТРУ, выбранного заказчиком.

Вх. N 5722-ЭП/25 от 26.09.2025 и вх. N 5764-ЭП/25 от 29.09.2025 в Ульяновское УФАС России от уполномоченного органа и заказчика, соответственно, поступили пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

Извещение об осуществлении закупки сформировано в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. Характеристики товара, указанные в извещении, были сформированы на основании потребности заказчика. При этом заказчиком по спорным позициям использованы исключительно характеристики из КТРУ и товару с такими требованиями соответствует не менее двух производителей.

На заседании Комиссии 30.09.2025, проводимом в дистанционном режиме, представители заказчика и уполномоченного органа не согласились с доводами жалобы, поддержали представленные письменные возражения.

Комиссией Ульяновского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы ООО "СА" установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 17.09.2025 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0168500000625003190, наименование объекта закупки - "Шприцы" (начальная (максимальная) цена контракта - 2 642 985,00 руб.).

В соответствии с протоколом подведения итогов от 25.09.202 заявка единственного участника закупки была признана соответствующей требованиям извещения и законодательства.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "СА" необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

Частью 5 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе, поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования и ведения КТРУ), правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Правил заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию Каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ), и при наличии описания в такой позиции КТРУ использовать характеристики (описание) товара, работы, услуги.

Согласно пунктам 5 и 6 указанных Правил, обоснованию подлежат только те характеристики, которые не включены в описание, указанное в каталоге товаров работ и услуг.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки N 0168500000625003190, а также приложениям к нему объектом закупки по спорным позициям является поставка следующих товаров: "Шприц общего назначения", коды КТРУ 32.50.13.110-00004577, 32.50.13.110-00004584, 32.50.13.110-00004580.

Приложениями к извещению является файл с описанием объекта закупки "Спецификация.xls" и файл "Обоснование дополнительных характеристик по КТРУ.docx".

При этом для спорных позиций заказчиком использованы КТРУ "Шприц общего назначения", коды КТРУ 32.50.13.110-00004577, 32.50.13.110-00004584, 32.50.13.110-00004580, которые содержат описание товара и являются обязательными к применению на дату публикации извещения об осуществлении закупки.

Так, раздел "ОПИСАНИЕ ТОВАРА, РАБОТЫ, УСЛУГИ" КТРУ 32.50.13.110-00004577, 32.50.13.110-00004584, 32.50.13.110-00004580 включает в себя такую обязательную для применения характеристики как "Коннектор" и три значения на выбор заказчика при ее установлении: "Луер Лок", "Луер Слип" и "Несъемная игла".

В соответствии с приведенным заявителем ответом ФАС России на запрос от 05.09.2025 заказчик обязан составлять описание объекта закупки с использованием КТРУ. Формирование заказчиком описания объекта закупки с использованием КТРУ не образует нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. В случае, если под характеристики, указанные в КТРУ, подходит товар одного производителя, по мнению ФАС России, необходимо обратиться в Минфин России для рассмотрения вопроса о внесении изменений в такую позицию КТРУ.

В соответствии с письмом Минфина России от 09.09.2025 рабочей группой экспертного совета принято решение об изменении описания рассматриваемых позиций каталога в части исключения значения "Несъемная" для шприцев с градуированным объемом (коды позиций каталога 32.50.13.110-00004584, 32.50.13.110-00005751, 32.50.13.110-00004564 - 32.50.13.110-00004581). Соответствующие изменения будут размещены в каталоге в единой информационной системе в сфере закупок после утверждения на очередном заседании экспертного совета.

При этом на дату публикации извещения об осуществлении закупки, размещении заявителем жалобы и рассмотрения жалобы Ульяновским УФАС России в описание позиции КТРУ (в части исключения значения "Несъемная") не внесены изменения в соответствии с письмом Минфина России от 09.09.2025.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Правила формирования и ведения КТРУ информация, предусмотренная подпунктами "б" - "д" пункта 10 данных Правил, включается в каталог уполномоченным органом на основании информации, представляемой в том числе федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими формирование и (или) ведение соответствующих информационных систем, а также государственную регистрацию товаров в установленной сфере деятельности, региональными информационными системами в сфере закупок, операторами иных информационных систем в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом информация, предусмотренная подпунктом "г" пункта 10 данных Правил, включается в каталог после согласования с Федеральной антимонопольной службой.

Таким образом, принятие решения о внесении изменений в позицию КТРУ не обязывает заказчика следовать данному решению до внесения таких изменений.

Описание объекта закупки по спорным позициям приведено заказчиком в извещении (в структурированной части и приложении к извещению) исключительно с использованием характеристик товара, установленных в выбранных КТРУ, что соответствует требованиям части 6 статьи 23 и пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Согласно сведениям, представленным ООО "СА" (в составе жалобы приведены регистрационные досье и фотоматериалы), по совокупности характеристик технического задания извещения товарам по спорным позициям из-за включения заказчиком такой характеристики как: "Несъемная игла", соответствует товар единственного производителя - "ОРИПЛАСТ ГмбХ" (регистрационное удостоверение ФСЗ 2009/05672).

Вместе с тем, исходя из возражений заказчика, требованиям описания объекта закупки по спорным позициям соответствуют товары 3-х различных производителей:

1. Шприцы инъекционные однократного применения, стерильные, самоблокирующиеся по ТУ 32.50.13-002-93599774-2019, производства ООО "Г", Россия, регистрационное удостоверение от 13.08.2020 N РЗН 2020/11665;

2. Шприцы инъекционные однократного применения стерильные, саморазрушающиеся, самоблокирующиеся двухдетальные и трехдетальные с иглами по ТУ 32.50.13-002-47603734-2020, производства ООО "СБ", Россия, регистрационное удостоверение от 19.10.2022 N РЗН 2022/16912;

3. Шприцы стерильные инъекционные однократного применения с иглами и без игл, производства "ОРИПЛАСТ ГмбХ", Германия, регистрационное удостоверение от 01.03.2024 N ФСЗ 2009/05672.

Примененные заказчиком позиции КТРУ - 32.50.13.110-00004577, 32.50.13.110-00004584, 32.50.13.110-00004580, входят в укрупненную позицию КТРУ 32.50.13.110-00004561.

На официальном сайте Росздравнадзора (https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch) размещены инструкции к медицинским изделиям производства ООО "СБ", ООО "Г" и "ОРИПЛАСТ ГмбХ".

Согласно инструкции к медицинскому изделию производства ООО "СБ", Россия, регистрационное удостоверение от 19.10.2022 N РЗН 2022/16912, шприцы трехдетальные состоят из цилиндра и поршня, выполненного в виде штока и уплотнителя (манжеты) из эластичного материала. Наконечник располагается соосно цилиндру. Шприцы двухдетальные состоят из цилиндра и поршня. Поршень представляет единую деталь (шток). Инъекционная игла может быть несъемной встроенной или съемной, надеваемой на наконечник типа "Луер Лок". Кроме того, согласно сведениям с официального сайта Росздравнадзора, медицинскому изделию соответствует код НКМИ - 349160, соответствующий шприцу общего назначения/в комплекте с иглой и товар производства ООО "СБ", имеет необходимый сертификат по форме СТ-1, что подтверждается ответом производителя, представленным заказчиком (письмо ООО "СБ" N 29С-1 от 29.09.2025).

Согласно инструкции к медицинскому изделию производства ООО "Г", Россия, регистрационное удостоверение от 13.08.2020 N РЗН 2020/11665, шприц состоит из цилиндра и поршня, выполненного в виде штока и уплотнителя (манжеты) из эластичного материала. Наконечник шприца располагается соосно цилиндру. Инъекционная игла несъемная встроенная. Согласно сведениям с официального сайта Росздравнадзора, медицинскому изделию соответствует код НКМИ - 262630, соответствующий шприцу-дозатору для подкожных инъекций/в комплекте с иглой.

Согласно инструкции к медицинскому изделию производства "ОРИПЛАСТ ГмбХ", Германия, регистрационное удостоверение от 01.03.2024 N ФСЗ 2009/05672, шприц стерильный инсулиновый однократного применения с иглами и без игл состоит из полого прозрачного цилиндра с нанесенной на него градуированной шкалой, наконечником (конусом) с отверстием и упорами для пальцев, штока-поршня с упором штока на нем и уплотнительным кольцом - манжетой (уплотнителем) или без нее, съемной или интегрированной (встроенной) иглой инъекционной с защитным колпачком на ней или без иглы, а также колпачков для защиты наконечника и окончания штока-поршня (шприцы с интегрированными иглами). Согласно сведениям с официального сайта Росздравнадзора, медицинскому изделию соответствует код НКМИ - 349160, соответствующий шприцу общего назначения/в комплекте с иглой.

Вышеуказанные инструкции не содержат указания на принцип действия шприца, следовательно, нельзя сделать вывод о том, что медицинские изделия производства ООО "СБ" и ООО "Г" обладают механизмом, который заключается во втягивании иглы внутрь цилиндра, и соответствуют иной позиции КТРУ - "Шприц-дозатор для подкожных инъекций".

Вместе с тем, учитывая сведения из инструкций к медицинским изделиям, шприцы производства ООО "СБ" и "ОРИПЛАСТ ГмбХ" имеют код НКМИ 349160, соответствующий объекту закупки, а также имеют в составе несъемную иглу.

Таким образом, медицинские изделия производства ООО "СБ", Россия, регистрационное удостоверение от 19.10.2022 N РЗН 2022/16912, и "ОРИПЛАСТ ГмбХ", Германия, регистрационное удостоверение от 01.03.2024 N ФСЗ 2009/05672, соответствуют требованиям описания объекта закупки и не противоречат позиции Минфина России, изложенной в письме, представленном заявителем.

Дополнительно Комиссия Ульяновского УФАС России отмечает, что код вида медицинского изделия не относится к конкретным показателям товара (не является качественной, эксплуатационной или технической характеристикой), соответственно, он не подлежит указанию в заявке участника закупки и, как следствие, не может стать основанием для ее отклонения; код медицинского изделия не является документом, подтверждающим соответствие товара требованиям законодательства Российской Федерации, поскольку таковым документом является непосредственно регистрационное удостоверение на медицинское изделие.

Различие кода вида медицинского изделия, указанного в заявке участника закупки, и кода вида медицинского изделия, указанного в соответствующей позиции КТРУ, не установлено Законом о контрактной системе в качестве возможного основания для отклонения заявки участника закупки в том случае, если характеристики предложенного им медицинского изделия, соответствуют требованиям, установленным в описании объекта закупки.

Изложенная позиция подтверждается письмом Федеральной антимонопольной службы от 14.10.2022 N 28/94973/22.

Иных документов и сведений, подтверждающих обратное, подателем жалобы представлено не было. На основании изложенного, при вышеописанных обстоятельствах Комиссия Ульяновского УФАС России пришла к выводу о том, что довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Учитывая изложенное, жалоба ООО "СА" является необоснованной.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "СА" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.