Решение Мурманское УФАС России от 30.09.2025 N 051/06/105-580/2025

Резолютивная часть решения оглашена "25" сентября 2025 года

В полном объеме изготовлено "30" сентября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии Мурманского УФАС России:

К.Н. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Н.А.ВА. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К.А. - специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Муниципального казенного учреждения "У" - Н.А.ВБ. (по доверенности), общества с ограниченной ответственностью "СА" - С. (по доверенности), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "СА" на действия Заказчика - Муниципального казенного учреждения "У" при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по разработке проектной - сметной документации "Устройство линий наружного освещения на автодороге "Автодорога ул. Олимпийская (р-он частных гаражей) от перекрестка с автодорогой 23 км - рудник Расвумчорр", реестровый номер извещения в ЕИС 0349300002025000017, в соответствии со статьей 106 Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

16.09.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона "Выполнение работ по разработке проектной - сметной документации "Устройство линий наружного освещения на автодороге "Автодорога ул. Олимпийская (р-он частных гаражей) от перекрестка с автодорогой 23 км - рудник Расвумчорр".

Заказчик: Муниципальное казенное учреждение "У".

Начальная (максимальная) цена контракта: 2 050 000,00 рублей.

Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - АО "СБ".

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заявитель полагает, что извещение о закупке содержит нарушения требований Закона о контрактной системе, Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) и Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ).

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчиком установлен заведомо нереалистичный срок выполнения работ - 3 месяца, что нарушает принцип обеспечения конкуренции, установленный статьей 8 Закона о контрактной системе, а также нарушает часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Кроме того, по мнению Заявителя, на потенциального подрядчика возложена избыточная обязанность по получению технических условий, что противоречит статье 759 ГК РФ и статье 48 ГрК РФ, а также неправомерно включены требования о согласовании проектной документации (часть 16 статьи 48 ГрК РФ).

Также Заявитель указывает, что Заказчиком установлены избыточные требования о прохождении государственной экспертизы, экологической экспертизы и экспертизы сметной стоимости, а также в извещении о проведении закупки имеются внутренние противоречия в техническом задании и проекте контракта, что нарушает часть 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Жалоба Общества рассмотрена 25 сентября 2025 года в 11 часов 30 минут посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАC России, изучив представленные документы и материалы, заслушав доводы Заявителя, пояснения Заказчика и представителя Заявителя, пришла к следующим выводам.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе.

По доводу о сроке выполнения работ.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе следующие электронные документы: проект контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Пунктом 1 части 13 статьи 34 Закона определено, что в контракт включаются обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что проект контракта содержит предусмотренные статьей 34 Закона о контрактной системе условия о сроках выполнения работ:

3.1. Начало и окончание выполнения работ.

Работы выполняются в один этап согласно Графику выполнения работ (Приложение N 2 к контракту).

Срок выполнения работ по контракту:

Начало работ: с момента заключения контракта

Окончание работ: 15.12.2025 г. (включительно), включая срок для приемки выполненных работ и устранении дефектов, выявленных при приемке (в случае их обнаружения).

3.2. Срок исполнения контракта установлен 26.12.2025 г. и включает срок выполнения подрядчиком работ (предусмотренных контрактом) в полном объеме, срок приемки (с оформлением документа о приемке) и оплаты заказчиком таких работ.

Согласно письменным пояснения Заказчика, срок выполнения работ обусловлен ограниченностью бюджетных обязательств текущего финансового года, что является объективным обстоятельством.

Кроме того, Заказчик представил коммерческие предложения от потенциальных исполнителей, подтверждающие возможность выполнения работ в установленный срок.

В соответствии с частью 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Относительно ссылки Заявителя на Приказ Минстроя России от 15.05.2020 N 264/пр "Об установлении срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, в целях расчета срока договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности" необходимо отметить, что в настоящем случае не подлежит применению, так как устройство линий наружного освещения на автодороге подпадает под действие

Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 (ред. от 24.06.2024) "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", такое устройство не требует предоставление земельного участка. Линии наружного освещения на автодороге не обладают площадью, а обладают протяженностью, их проектирование легче, имеет меньшее количество разделов проектной документации, чем проектирование здания, как объекта капитального строительства.

При этом, Комиссия Мурманского УФАС России полагает необходимым отметить, что довод заявителя о нереалистичности срока не подтвержден доказательствами, свидетельствующими о заведомой невыполнимости установленного Заказчиком срока.

Относительно довода Заявителя, что на потенциального подрядчика возложена избыточная обязанность по получению технических условий, что противоречит статье 759 ГК РФ и статье 48 ГрК РФ, а также неправомерно включены требования о согласовании проектной документации (ч. 16 ст. 48 ГрК РФ), Комиссия Мурманского

УФАС России полагает необходимым пояснить следующее.

Согласно части 6 статьи 48 ГрК РФ, Заказчик должен предоставить - технические условия подключения (технологического присоединения), предусмотренные статьей 52.1 настоящего Кодекса (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).

В настоящем случае Разделом 9 Технического задания подрядчику поручено: от имени Заказчика получить технические условия у владельцев сетей инженерных коммуникаций. И не касается вопроса получения технических условий подключения (технологического присоединения), а касается процесса согласования с уже существующими коммуникациями.

Данные технические условия предписывают учитывать при проектировании следующие условия:

- Соблюдение охранных зон: указываются точные расстояния, на которых нельзя вести земляные работы от коммуникаций.

- Метод производства работ: в некоторых случаях требуется не механизированная (экскаватором), а только ручная разработка грунта (лопатами) в непосредственной близости от существующих инженерных сетей или трубопроводов для их визуального контроля и исключения повреждения.

- Трассировка: владелец сетей может указать предпочтительное или, наоборот, запрещенное место для устройства линии освещения, чтобы избежать пересечения с критически важными линиями или обеспечить удобство будущего ремонта.

Вместе с тем, учитывая, что правообладателем сетей наружного освещения в городе Кировске является Заказчик - МКУ "У" на праве оперативного управления, то технические условия на технологическое присоединение для проектирования новой линии выдает МКУ "У", в том числе с указанием точки подключения.

Учитывая, что условия проекта контракта не содержали условий о получении Подрядчиком технических условий на подключение (технологического присоединения) к инженерным сетям, а касались согласования проектируемых линий с владельцами существующих вдоль полосы отвода автомобильной дороги сетей, выполненных подземной прокладкой, которое не требует финансовых затрат, данный довод жалобы не является обоснованным.

Требование о согласовании проектной документации с обслуживающими организациями и службой лавинной безопасности, как пояснил заказчик, обусловлено необходимостью учета особенностей трассировки линии освещения в зоне с лавинной опасностью и наличия подземных коммуникаций. Данные требования направлены на обеспечение безопасности будущей эксплуатации объекта и не противоречат законодательству, поскольку не являются согласованиями, подменяющими государственную экспертизу в случаях, когда она обязательна. Довод заявителя признается необоснованным.

Как следует из доводов жалобы Заявителя, в ряде пунктов технического задания и проекта контракта (п. 2.9, 4.1.9.4, 4.1.24, 4.3.8, 4.1.36, 4.3.6, 4.4.13, 6.2.1) содержатся требования о прохождении государственной экспертизы проектной документации, экологической экспертизы и экспертизы сметной стоимости. Данные требования, по мнению Заявителя, являются избыточными и незаконными.

Комиссией Мурманского УФАС России рассмотрены приведенные Заявителем пункты, и установлено следующее.

- Пункт 2.9 проекта контракта: Днем оплаты считается день списания денежных средств со счета Заказчика. Пункт не содержит требований о прохождении государственной экспертизы проектной документации или иного вида экспертизы.

- Пункт 4.1.9.4. проекта контракта: обеспечить сбор данных по оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду для проведение государственной экологической экспертизы проектной документации в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (в случае необходимости) - Данный пункт применяется только в случаях, предусмотренных Федеральным законом Российской Федерации от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".

Проектировщик, как специализированная организация в области проектирования, должен сам выполнить оценку необходимости применения данного пункта.

- Пункт 4.1.24. проекта контракта: Устранить за свой счет в установленный заказчиком разумный срок недостатки (дефекты) работ, выявленные в процессе выполнения работ, при передаче результатов инженерных изысканий и проектной документации, а также выявленные в ходе строительства и в процессе эксплуатации объекта, возникшие вследствие невыполнения и ненадлежащего выполнения работ подрядчиком и третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае, если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки заказчику и третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае, если заказчиком не указан срок для устранения выявленных недостатков (дефектов), такие недостатки (дефекты) должны быть устранены подрядчиком в срок не позднее 7 (семи) дней со дня получения уведомления о выявленных дефектах и недостатках. - не содержит требований о прохождении государственной экспертизы проектной документации

- Пункт 4.3.8. проекта контракта: Выдать подрядчику по его письменному запросу доверенность на прохождение экспертизы. - типовой пункт, который применяется только по запросу подрядчика, если им выявится необходимость прохождения экологической экспертизы.

- Пункт 4.1.36. проекта контракта: Подрядчик обязуется обеспечить в рамках цены контракта прохождение иных экспертиз, в случае если их обязательность предусмотрена действующим градостроительным законодательством (например, по итогу археологического обследования, прочее). - типовой пункт, который применяется только в случае возникновения необходимости, которую определяет сам проектировщик по факту проектирования.

- Пункт 4.3.6. проекта контракта: Отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления подрядчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения подрядчиком условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта. - содержит требования установленные частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе, который гласит: "Заказчик вправе провести экспертизу поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 8 настоящей статьи", что соответствует действующему законодательству РФ.

- Пункт 4.4.13. проекта контракта: Отказаться от приемки и оплаты выполненных работ, не соответствующих условиям контракта и Технического задания (Приложение N 1 к контракту). Не подписывать Актов о приемке выполненных работ и отказать подрядчику в приемке работ к оплате в случае несоответствия качества выполненных подрядчиком работ требованиям контракта, требованиям нормативно-технических документов ГОСТ, СНИН и т.п., нормативно-правовых актов в сфере градостроительства, не предоставления полного пакета документов, предусмотренных контрактом и Техническим заданием. - не содержит требований о прохождении государственной экспертизы проектной документации.

- Пункт 6.2.1. проекта контракта: Подрядчик гарантирует устранение недостатков, выявленных в процессе выполнения работ по контракту, при передаче результатов работ по контракту, при проведении государственной экспертизы, а также выявленные в ходе строительства или в процессе эксплуатации объекта, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ. - типовой пункт, в части прохождения экспертизы применяется только в случае, необходимости проведения государственной экспертизы.

Таким образом, ни один пункт контракта не содержит условий об обязательном прохождении государственной экспертизы проектной документации, имеется лишь оговорка, что такая необходимость может возникнуть в случаях, предусмотренных

Федеральным законом Российской Федерации от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", что должно быть оценено проектировщиком в процессе проектирования.

Заявитель в жалобе также указывает, что документация о закупке содержит взаимоисключающие требования, что является нарушением части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, согласно которой описание объекта закупки должно носить объективный характер. Так, пункт 9.3 Технического задания гласит: "геодезия, иные изыскания для подготовки проектной документации не требуются", в то время как пункт 4.1.8 Технического задания требует их проведения. Данное противоречие, по мнению Заявителя, не позволяет потенциальному участнику однозначно определить состав, объем и, как следствие, стоимость работ, что ставит участников в неравное положение и нарушает их права.

Раздел 9 технического задания содержит следующее:

При этом, пункт 4.1.8 в техническом задании отсутствует.

В соответствии с пунктом 4.1.8 контракта: Подрядчик обязан самостоятельно организовать выполнение работ на объекте в соответствии с СП 11-104-97 "Инженерно-геодезические изыскания для строительства" и СП 11-105-97 "Инженерно-геологические изыскания для строительства. Часть I. Общие правила производства работ", координировать деятельность субподрядных организаций в случае их привлечения.

Таким образом, в рассматриваемой части, Комиссия Мурманского УФАС России не усматривает противоречий в приведенных выше положениях Технического задания и проекта контракта.

В связи с чем, доводы жалобы заявителя не находят своего подтверждения.

ООО "СА" также заявлены доводы о нарушении Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Часть 1 статьи 1 Закона о контрактной системе устанавливает, что закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения предусмотренных Законом о контрактной системе контрактов;

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Часть 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции устанавливает, что настоящий закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:

1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Главой 4 Закона о защите конкуренции установлены специальные нормы, устанавливающие антимонопольные требования к торгам.

Ввиду указанного антимонопольный орган не осуществляет рассмотрение обращений (заявлений, жалоб) о нарушении антимонопольного законодательства в порядке главы 6 Закона о контрактной системе, который регламентирует порядок рассмотрения жалоб на нарушение требований законодательства о контрактной системе.

Таким образом, обращения о нарушении антимонопольного законодательства при осуществлении торгов в порядке, предусмотренном законодательством о контрактной системе, подлежат рассмотрению в соответствии с требованиями, установленными статьей 44 Закона о защите конкуренции, которая предусматривает специальные сроки рассмотрения обращения и требования к содержанию обращения (заявления).

При этом настоящее решение не лишает Заявителя права обратиться с заявлением в адрес антимонопольного органа в порядке, предусмотренном статьей 44 Закона о защите конкуренции.

На основании вышеизложенного, Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "СА" на действия Заказчика - Муниципального казенного учреждения "У" при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по разработке проектной - сметной документации "Устройство линий наружного освещения на автодороге "Автодорога ул. Олимпийская (р-он частных гаражей) от перекрестка с автодорогой 23 км - рудник Расвумчорр", реестровый номер извещения в ЕИС 0349300002025000017, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.