Решение Кемеровское УФАС России от 30.09.2025 N 042/06/105-1524/2025

Резолютивная часть решения оглашена "25" сентября 2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме "30" сентября 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- П. - представителя ООО "К", по доверенности;

- С.С.Ю. - представителя администрации Междуреченского муниципального округа, по доверенности,

рассмотрев дело N 042/06/105-1524/2025, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией уполномоченного органа - администрации Междуреченского муниципального округа законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0139300013025000444 "Мясо и пищевые субпродукты домашней птицы",

19.09.2025 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "К" (вх. N 10534/25) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - администрации Междуреченского муниципального округа при проведении электронного аукциона N 0139300013025000444 "Мясо и пищевые субпродукты домашней птицы".

По мнению заявителя, его заявка отклонена неправомерно.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

10.09.2025 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - администрацией Междуреченского муниципального округа было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139300013025000444 "Мясо и пищевые субпродукты домашней птицы".

Начальная максимальная цена контракта - 3 377 150,52 рублей.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Федеральным законом N 44-ФЗ, в том числе должна содержать идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, управляющего (при наличии), управляющей организации (при наличии), участников (членов) корпоративного юридического лица, владеющих более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица, учредителей унитарного юридического лица или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика таких лиц.

В силу пункта 2 части 6 статьи 43 ФЗ N 44-ФЗ информация и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "л" пункта 1 части 1 статьи 43 ФЗ N 44-ФЗ, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такая информация и документы в случаях, предусмотренных Федеральным законом N 44-ФЗ, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с Единой информационной системой.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" утверждены правила регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок и ведения единого реестра участников закупок (далее - Правила).

В соответствии подпунктом "п" части 12 раздела II Правил для регистрации юридического лица, иностранного юридического лица, аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица уполномоченное лицо формирует информацию и документы, в том числе наименования либо фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица) участников (членов) корпоративного юридического лица, владеющих более чем 25 процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица, учредителей унитарного юридического лица. В отношении учредителей унитарного предприятия информация о фамилии, имени, отчестве, идентификационном номере налогоплательщика не формируется.

Согласно данным из заявки участника закупки в последней содержатся сведения только о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица - директор ООО "К" С.А. (ИНН <...>).

На основании подпункта "ж" пункта 1 части 1 статьи 43 ФЗ N 44-ФЗ в составе заявки ООО "К" оператором электронной площадки была направлена также выписка из единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ).

Из выписки ЕГРЮЛ следует, что участником юридического лица, которому принадлежит 100% долей юридического лица, является М. (ИНН <...>), ИНН данного участника в составе заявки отсутствует. Следовательно, в нарушение подпункта "в" пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ идентификационный номер налогоплательщика - участников (членов) корпоративного юридического лица, владеющих более чем 25 процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица участником закупки представлен не был.

Согласно требованиям подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с требованиям части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов от 18.09.2025 на участие в закупке было подано 5 (пять) заявок. Заявка N 119606551 (ООО "К") была отклонена по следующим основаниям: Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). В соответствии с пп."в " ч. 1 ст. 43 ФЗ-44 заявка участника закупки должна содержать идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, управляющего (при наличии), управляющей организации (при наличии), участников (членов) корпоративного юридического лица, владеющих более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица, учредителей унитарного юридического лица или в соответствии с законодательством

Установлено, что требования к составу заявки участника закупки и инструкция по ее заполнению установлены Заказчиком в Приложении N 4 к извещению об осуществлении закупки, в том числе положения подпунктов "в", "ж" пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ.

Комиссия Кемеровского УФАС России отмечает, что при подаче заявки на участие в закупке заявитель выразил согласие на поставку товаров на условиях предусмотренных извещением об осуществлении закупки и не мог не знать о необходимости представления в составе заявки вышеуказанных, обязательных информации и документов.

Довод Заявителя о возможности комиссии по осуществлению закупок удостовериться в наличии идентификационного номера налогоплательщика - участников (членов) корпоративного юридического лица, владеющих более чем 25 процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица из сведений, указанных в выписке из ЕГРЮЛ, комиссия Кемеровского УФАС России признает необоснованным, поскольку положениями Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрена обязанность участника закупки предоставить в заявке как выписку из ЕГРЮЛ, так и указать идентификационный(е) номер(а) налогоплательщика(ов) поименованных в Законе о контрактной системе лиц в отдельности.

На основании вышеизложенного решение аукционной комиссии заказчика - администрации Междуреченского муниципального округа об отклонении заявки ООО "К" было принято с соблюдением положений п. 12 ст. 48 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "К" на действия аукционной комиссии администрации Междуреченского муниципального округа N 0139300013025000444 "Мясо и пищевые субпродукты домашней птицы" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/105-1524/2025 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.