Решение ФАС России от 24.02.2025 N 28/06/105-1742/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП С. (далее - Заявитель) на действия ПАО "С" (далее - Банк) при проведении Администрацией Казского городского поселения (далее - Заказчик), Администрацией Таштагольского муниципального района (далее - Уполномоченный орган), АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку ландшафных фигур (топиарий) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0139300007525000003) (далее - Извещение, Запрос котировок), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки, Банка, в котором открыт специальный счет Заявителя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Банка при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Запроса котировок.

Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Банка, не заблокировавшего денежные средства в размере обеспечения заявки на участие в Запросе котировок.

Представитель Банка на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Запроса котировок Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Входе рассмотрения жалобы Заявителя 20.02.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 24.02.2025.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным в ходе проведения Запроса котировок:

1) Извещение размещено в ЕИС - 05.02.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 629 300 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок - 12.02.2025;

5) на участие в Запросе котировок подано 4 заявки от участников закупки;

6) дата подведения итогов определения поставщика - 12.02.2025;

7) победителем Запроса котировок признан участник с идентификационным номером заявки "1535703" с минимальным предложением о цене контракта в размере 480 000 руб.;

8) между Г. и Заказчиком заключен контракт от 17.02.2025 N 01393000075250000030001.

В силу подпункта "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки не позднее десяти минут с момента получения заявки на участие в закупке, поданной до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, направляет в банк, в котором открыт специальный счет, информацию о реквизитах такого счета и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке.

Согласно подпункту "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе банк не позднее сорока минут с момента получения информации, предусмотренной подпунктом "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе, осуществляет блокирование денежных средств на специальном счете в размере обеспечения заявки на участие в закупке и направляет информацию об осуществленном блокировании оператору электронной площадки.

В случае отсутствия на специальном счете незаблокированных денежных средств в этом размере банк такое блокирование не осуществляет и в указанный срок направляет оператору электронной площадки информацию об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе в случае получения от банка информации об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке, оператор электронной площадки осуществляет в соответствии с подпунктом "е" пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе возврат заявки подавшему ее участнику закупки.

В соответствии с Извещением размер обеспечения заявки на участие в Запросе котировок составляет 6 293 руб., дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе Котировок 12.02.2025 в 04:00 (МСК).

Комиссией установлено, что Заявителем при формировании заявки на участие в Запросе котировок в качестве обеспечения заявки открыт специальный счет N 40802810413000020394 в Банке (далее - Специальный счет).

На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил, что 11.02.2025 в 22:52 (МСК) подана заявка на участие в Запросе котировок, при этом 12.02.2025 в 06:00 (МСК) заявка Заявителя возвращена Оператором электронной площадки в связи с тем, что Банк не подтвердил операцию по блокировке денежных средств в размере обеспечения заявки.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии сообщил, что в регламентированный Законом о контрактной системе срок, а именно 11.02.2025 в 22:52 (МСК) направлен запрос в Банк на блокирование денежных средств в размере обеспечения заявки на Специальном счете, при этом ответ от Банка на блокирование денежных средств на Специальном счете Заявителя в адрес Оператора электронной площадка не поступил.

Вместе с тем на заседании Комиссии представитель Банка представил сведения и пояснил, что запрос от Оператора электронной площадки на блокировку денежных средств на Специальном счете Заявителя поступил в адрес Банка 12.02.2025 в 09:54 (МСК), в связи с чем Банком в регламентированный Законом о контрактной системе срок заблокированы денежные средства на Специальном счете, а также отправлен в адрес Оператора электронной площадки соответствующий ответ.

Кроме того, Комиссией установлено, что согласно сведениям государственной информационной системы "Независимый регистратор", предназначенной для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС, запрос от Оператора электронной площадки на блокирование денежных средств на специальном счете Заявителя направлен в адрес Банка 12.02.2025 в 09:54 (МСК), т.е. в нарушение срока, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка не противоречат положениям Закона о контрактной системе, при этом вышеуказанные действия Оператора электронной площадки нарушают подпункт "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ИП С. необоснованной.

2. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение подпункта "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе.

4. В связи с тем, что контракт заключен, предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.

5. Передать материалы от 24.02.2025 по делу N 28/06/105-1742/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.