Решение Амурское УФАС России от 30.09.2025 N 028/06/106-731/2025

(в полном объеме изготовлено 30.09.2025)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) в составе: П. - председателя Комиссии, заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок; членов Комиссии: И. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, Л. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

в присутствии представителей государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "А" Министерства здравоохранения Российской Федерации, в отсутствие заявителя жалобы - ИП К., уведомленного о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, (лицам разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудио- и видеозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России), рассмотрела поступившую 18.09.2025 в Амурское УФАС России жалобу Индивидуального предпринимателя К. на действия государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "А" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - ФГБОУ электронногоРешение ВО "А") при осуществлении закупки способом открытого аукциона но поставку медицинских изделий для модернизации (капитальный ремонт, оснащение (дооснащение и (или) переоснащение) федеральных государственных медицинских, научных и образовательных (при наличии клиник) организаций, участвующих в программе обязательного медицинского страхования, объявленного извещением от 11.09.2025 N 0323100000425000175 на электронной площадке РОСЭЛТОРГ (АО "ЕА") http://roseltorg.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно: описании объекта закупки с нарушением норм по национальному режиму закупок товаров, работ, услуг, а также не установлении запрета в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 "Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации".

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились, по основаниям, указанным в письменных пояснениях, представленных в материалы дела.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу, заслушав представителей сторон по делу, исследовав материалы дела,

11.09.2025 Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и электронной торговой площадке РОСЭЛТОРГ (АО "ЕА") http://roseltorg.ru размещено извещение о проведении открыто аукциона в электронной форме на поставку медицинских изделий для модернизации (капитальный ремонт, оснащение (дооснащение и (или) переоснащение) федеральных государственных медицинских, научных и образовательных (при наличии клиник) организаций, участвующих в программе обязательного медицинского страхования, номер извещения 0323100000425000175.

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) - 7 702 520,00 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок: 11.09.2025 15:29 (МСК+6). Дата и время окончания срока подачи заявок: 19.09.2025 06:00 (МСК+6). Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги:

19.09.2025. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 22.09.2025.

До окончания срока подачи заявок в адрес Заказчика запросы о разъяснении извещения не поступали.

Как следует из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.09.2025 N ИЭА1 по окончании срока подачи заявок подана 1 заявка на участие в аукционе, признанная комиссией заказчика соответствующей требованиям извещения о закупке. На основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

На дату рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки контракт не заключен.

Исследовав материалы дела, Комиссия Амурского УФАС России пришла к следующим выводам.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Законом о контрактной системе.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Как следует из пункта 2 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме) являются конкурентными способами осуществления закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, помимо прочего, следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования (пункт 5); информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (пункт 15).

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе следующие электронные документы:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона (пункт 1); проект контракта (пункт 5).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в том числе в случае сопровождения такого указания словами "или эквивалент" (подпункт "а").

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Оценив доводы Заявителя о том, что Заказчиком необъективно описан предмет закупки Комиссия Амурского УФАС России приходит к следующим выводам.

Верховный Суд Российской Федерации пунктах 1, 2 Обзора практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснил, что указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки. Нарушением является включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, лишь в отсутствие специфики использования такого товара.

В рамках данной закупки товар приобретается в целях оказания медицинской помощи пациентам в плановом режиме для улучшения качества их жизни.

Заказчиком, являющимся учреждением здравоохранения, в описании объекта закупки сформулированы требования к характеристикам товара с учетом своих потребностей, специфики назначения закупаемого товара и способа применения медицинских изделий, являющихся предметом закупочной процедуры.

Из пояснений Заказчика следует, что описание объекта закупки составлено им в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) согласно правилам использования КТРУ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

В данном случае Заказчиком выбрана позиция КТРУ 26.60.12.132-00000036 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети".

Так, пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила) установлено, что Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом Заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а)наименование товара, работы, услуги;

б)единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в)описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские, свойства, в том числе; функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога) (пункт 6 Правил).

При размещении извещения о проведении рассматриваемой закупочной документации Заказчиком установлены также ограничения допуска в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Согласно данному постановлению, товары с кодом ОКПД2 26.60.12.132 входят в перечень Приложения N 2 к Постановлению N 1875, в отношении которых устанавливается ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Сопутствующей документацией к извещению являются: уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции N 1875/2/2025-09-08/62284, дата подачи уведомления - 08.09.2025, а также декларация факта отсутствия в реестре российской промышленности продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика.

Так, при описании объекта закупки заказчиком проанализированы следующие товары:

Система ультразвуковая диагностическая медицинская Vivid Т8, Vivid T9 с принадлежностями, вариант исполнения: Система ультразвуковая диагностическая медицинская Vivid Т8, ДжиИ Медикал Системз (Китай) Ко., Лтд., Китай, РЗН 2016/3746;

Aplio а450, "Канон Медикал Системз Корпорейшн", Япония,1 РЗН 2021/14417; Система ультразвуковая диагностическая медицинская "РуСкан 65" по ТУ 26.60.12-003- 98204792-2019 с принадлежностями, АО "НА", Россия, РЗН 2020/12882;

Система диагностическая для ультразвуковых исследований "УЗИ-ЭЛЕКТРОН" по ТУ 9442-035-11150760-2016, АО "НБ", Россия, РЗН 2018/7047; Система ультразвуковой визуализации универсальная серии ЕМ-80 с принадлежностями по ТУ 26.60.12-002-39346393-2021, ООО "ЕБ", Россия, РЗН 2023/19610; Система ультразвуковой визуализации универсальная серии Consona N 9 с принадлежностями по ТУ 26.60.12-002-51850757-2024, ООО "М", Россия, РЗН 2024/23893; Система ультразвуковой визуализации универсальная серии Consona N 7 с принадлежностями по ТУ 26.60.12-001-5185 075 7-2024, ООО "М", Россия, РЗН 2024/23 83 5.

Материалами дела подтверждается, что описание объекта закупки с установленными Заказчиком характеристиками в отношении закупаемого товара соответствует товарам как минимум двух производителей.

Так, в ходе обоснования начальной (максимальной) цены контракта по запросу Заказчика поступили коммерческие предложения, с указанием характеристик различного выпускаемого оборудования, соответствующего техническому заданию Заказчика (УЗИ аппарат Canon Aplio a450 и VIVID T8 with Arm and Stand-by Battery Система ультразвуковая диагностическая Vivid T8).

Закупаемое оборудование зарегистрировано в установленном порядке, не отозвано из обращения.

Заказчик пояснил, что сведения, послужившие основанием для формирования требований к оборудованию, получены из открытых источников, в том числе в результате анализа информации, размещенной как на официальном сайте Росздравнадзора, так и на официальных сайтах производителей и потенциальных поставщиков, а также в ходе изучения информации, изложенной на упаковках (в части подтверждения технических характеристик) предполагаемого к поставке товара.

Учитывая вышеуказанное, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу о том, что описание объекта закупки Заказчиком направлено на максимальное удовлетворение нужд (потребностей) заказчика, при этом, не ограничивает круг участников закупки.

При этом, дополнительные характеристики установлены исходя из потребностей Заказчика в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе и части 6 Правил использования КТРУ, утвержденных Постановлением N 145.

Возможность поставки товаров различных производителей в рамках рассматриваемого описания объекта закупки подтверждается представленными в материалы дела коммерческими предложениями, поступившими в адрес Заказчика для обоснования начальной (максимальной) цены контакта и заявками участников торгов.

Комиссия Амурского УФАС России учитывает также, что рассматриваемая закупка осуществлена в рамках Соглашения о предоставлении субсидии в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (г. Москва N 056-02-2025-722 от 01.07.2025), заключенного по результатам участия ФГБОУ ВО "А" в проекте развития передовых технологий диагностики и лечения, включая технологии ядерной медицины. В рамках названного соглашения Заказчику выделяются квоты на развитие методики интраоперационного контроля и оценки качества с использованием аппарата измерения транзиторного времени потока (TTFM) и ультразвуковой визуализации для оценки состоятельности аортокоронарных шунтов.

Данная технология позволит проводить интраоперационный контроль состоятельности наложенного хирургом анастомоза между шунтом и коронарной артерией. При сомнительных или неудовлетворительных показателях имеется возможность незамедлительно переналожить шунт в более подходящее место коронарной артерии или перешить имеющийся. Это позволяет снизить количество повторных открытых и эндоваскулярных вмешательств, улучшить качество жизни пациента, а также ускорить процесс его реабилитации.

Для проведения вышеуказанных медицинских манипуляции, необходимо медицинское оборудование для переоснащения структурного подразделения ФГБОУ ВО "А" - клиники кардиохирургии, а именно "Система ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы" (26.60.12.132-00000011).

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу об отсутствии нарушений Закона о контрактной системе в рассматриваемых действиях Заказчика.

В рамках внеплановой проверки Комиссией Амурского УФАС России проанализированы также доводы заявителя о неправомерном, по мнению заявителя жалобы, не установлении в извещении о закупке запрета в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 "Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации" (далее - Постановление N 1236).

Названный довод признается необоснованным ввиду следующего.

Согласно позиции ФАС России (письмо Минцифры России от 15.12.2022 N П11- 2-05-106-94501, ФАС России от 30.12.2022 N ПИ/118987/22) устанавливать запрет необходимо, если производится закупка на поставку товара с установкой программного обеспечения (программное обеспечение будет установлено на закупаемый товар в ходе исполнения контракта). Если закупается товар, на который предустановлено программное обеспечение и контракт не содержит требования о том, что установка такого программного обеспечения проходит в ходе исполнения контракта, запрет на допуск иностранного программного обеспечения не устанавливается. Аналогичная позиция в отношении медицинского оборудования с предустановленным программным обеспечением определена Письмо ФАС России от 17.06.2024 N ПИ/52154/24.

Предметом закупки в данном случае является оборудование, а не программное обеспечение. Все встроенные микропрограммы не находятся в свободном гражданском обороте для приобретения любыми лицами. Они могут быть использованы только на ультразвуковых системах соответствующего производителя.

Проект контракта, являющийся неотъемлемой частью закупочной документации по рассматриваемому открытому аукциону не содержит указаний на необходимость установления программного обеспечения на закупаемый в рамках аукциона товар.

Соответственно, программное обеспечение является составной и неотъемлемой частью закупаемого оборудования, без которой такое оборудование не имеет функциональной и технической значимости.

В части довода заявителя жалобы о надлежащем/ненадлежащем исполнении Заказчиком требований Постановления Правительства Российской Федерации N 2014 от 03.12.2020 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком" (далее - Поставление N 2014), Комиссия Амурского УФАС России полагает необходимым отметить следующее.

Статьей 105 закона о контрактной системе регламентирован порядок подачи жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля в антимонопольный орган.

Согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба должна содержать указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

Поступившая в Амурское УФАС России жалоба не содержит указания на действия/бездействие Заказчика, нарушающие требования Постановления N 2014.

Следует также отметить, что названное постановление утратило силу с 01.01.2025 в связи с приятие Постановления N 1875.

Вместе с тем, сведения о соответствующих отчетах во исполнения вышеназванных норм законодательства размещены в Единой информационной системе в сфере закупок.

Рассмотрев информацию, изложенную в жалобе Индивидуального предпринимателя К. на действия государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "А" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - ФГБОУ ВО "А") при осуществлении закупки способом открытого электронного аукциона но поставку медицинских изделий для модернизации (капитальный ремонт, оснащение (дооснащение и (или) переоснащение) федеральных государственных медицинских, научных и образовательных (при наличии клиник) организаций, участвующих в программе обязательного медицинского страхования, объявленного извещением от 11.09.2025 N 0323100000425000175 на электронной площадке РОСЭЛТОРГ (АО "ЕА") http://roseltorg.ru, руководствуясь пунктом 1 части 3, частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Амурского УФАС России приняла

признать жалобу Индивидуального предпринимателя К. необоснованной.

Решение Комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.